人民網(wǎng)北京9月18日電 （黃盛）日前，證監(jiān)會牽頭成立打擊資本市場違法活動協(xié)調(diào)工作小組（以下簡稱“協(xié)調(diào)小組”）并召開第一次會議。中宣部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部和財政部等協(xié)調(diào)小組成員單位參加會議。會議審議通過了各部門任務(wù)分工，通報了各單位工作落實情況，并對下一步工作做了研究部署。
協(xié)調(diào)小組第一次會議表示，要發(fā)揮好協(xié)調(diào)小組在重大案件協(xié)調(diào)、重要規(guī)則制定、重大問題會商、信息共享等方面的作用，不斷健全工作機制，持續(xù)強化執(zhí)法合力，進(jìn)一步推動形成“零容忍”的強大震懾。
對此，多位業(yè)內(nèi)人士表示，此前中辦、國辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動的意見》（以下簡稱《意見》）是當(dāng)前和今后一個時期全方位加強和改進(jìn)證券監(jiān)管執(zhí)法工作的行動綱領(lǐng)。協(xié)調(diào)小組的建立，是落實“建制度、不干預(yù)、零容忍”的具體舉措，是促進(jìn)健全良好資本市場發(fā)展生態(tài)的迫切需要，將對進(jìn)一步推動《意見》各項任務(wù)部署的落實落地起到重要的促進(jìn)和保障作用。
強調(diào)四方面工作，完善打擊違法活動機制
此次協(xié)調(diào)小組召開的第一次會議就健全工作機制、持續(xù)強化執(zhí)法合力等工作，進(jìn)行了四個方面的部署安排。
一要強化工作協(xié)同，落實各方責(zé)任，進(jìn)一步暢通部際協(xié)作、央地聯(lián)動的工作機制，支持和鼓勵各地區(qū)根據(jù)自身情況建立各種靈活高效的協(xié)調(diào)機制，推動形成契合國情、共建共治的資本市場治理模式。
二要強化大要案懲治，繼續(xù)聚焦財務(wù)造假、操縱市場、內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為，強化行政與刑事執(zhí)法司法合作，加快構(gòu)建行政執(zhí)法、民事追償和刑事懲戒相互銜接、互相支持的立體追責(zé)體系，進(jìn)一步推動形成“零容忍”的強大震懾。
三要強化法治基礎(chǔ)，在加大資本市場法制供給、暢通民事賠償渠道、健全市場約束機制、加強資本市場信用體系建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力，加快構(gòu)建中國特色資本市場法律責(zé)任制度體系。
四要強化預(yù)期引導(dǎo)，充分發(fā)揮典型案件查處的警示作用，加快完善資本市場新聞輿論工作制度化長效化安排，督促各類市場主體牢固樹立自覺崇法守信的理念，創(chuàng)造資本市場發(fā)展良好外部環(huán)境。
中國人民大學(xué)中國資本市場研究院聯(lián)席院長趙錫軍在接受人民網(wǎng)財經(jīng)采訪時認(rèn)為，當(dāng)下嚴(yán)厲打擊資本市場違法違規(guī)活動，從重從快查辦的一批重點類型、重要領(lǐng)域案件，問題層次深、涉面廣，涉及人員多，對投資人傷害大，公司治理能力差，需要多部門聯(lián)動。
國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛在接受人民網(wǎng)財經(jīng)采訪時表示，我國資本市場經(jīng)過30多年的發(fā)展，既取得了巨大成就，也存在一定不足，使得資本市場的活力并未完全釋放。目前推動的科創(chuàng)板和注冊制改革，是在入口端“引入活水”優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)；而在資本市場的“出口”端，過去由于退市制度并不完善，部分“僵尸”型企業(yè)和違規(guī)違法企業(yè)影響著資本市場效能發(fā)揮。因此，在推行金融供給側(cè)改革、提高直接融資占比、優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)的過程中，要嚴(yán)厲打擊證券違法活動，完善資本市場退市制度，暢通退出渠道，保證資本市場的良性、動態(tài)發(fā)展。
注重引導(dǎo)規(guī)范，完善打擊違法活動法治基礎(chǔ)
多位業(yè)內(nèi)人士向人民網(wǎng)財經(jīng)表示，在協(xié)調(diào)小組成立前，我國在近年來已經(jīng)不斷依法嚴(yán)厲打擊各類證券市場違法行為，堅持嚴(yán)格執(zhí)法主基調(diào)，綜合運用各類手段提高證券市場違法違規(guī)的行為成本。
不僅新修訂的《證券法》大幅強化了財務(wù)造假等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的法律責(zé)任，中辦、國辦公布的《意見》也明確，依法從嚴(yán)從快從重查處欺詐發(fā)行、虛假陳述、操縱市場、內(nèi)幕交易、利用未公開信息交易以及編造、傳播虛假信息等重大違法案件。同時，一系列涉及財務(wù)造假、信息披露違規(guī)等典型案件被從嚴(yán)查處。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次多部門聯(lián)動的協(xié)調(diào)小組，是嚴(yán)打資本市場違法違規(guī)行為的進(jìn)一步延續(xù)和強化。特別是協(xié)調(diào)小組的第一次會議，明確嚴(yán)厲打擊和引導(dǎo)規(guī)范并重，明確表示要強化法治基礎(chǔ)，加快構(gòu)建中國特色資本市場法律責(zé)任制度體系，還要強化預(yù)期引導(dǎo)，督促各類市場主體牢固樹立自覺崇法守信的理念，意在夯實資本市場法治建設(shè)，為建設(shè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場提供更加堅實的法治保障和良好的外部生態(tài)。
在曾剛看來，嚴(yán)厲打擊證券市場違法違規(guī)活動，完善資本市場違法犯罪法律責(zé)任制度體系，建立健全依法從嚴(yán)打擊證券違法活動的執(zhí)法司法體制機制，意在通過更加有效的監(jiān)管機制和更強的打擊違法違規(guī)活動力度，完善資本市場的制度體系，讓資本市場的交易活動趨于合理，為資本市場更好的發(fā)展創(chuàng)造條件。
中國法學(xué)會證券法學(xué)研究會副會長李有星曾對人民網(wǎng)財經(jīng)表示，資本市場的核心是有序發(fā)展，投資者“盈虧自負(fù)”的基礎(chǔ)是要基于“公平、公正、公開”的市場生態(tài)環(huán)境。這需要監(jiān)管部門一手規(guī)范引導(dǎo)，一手加大打擊力度，進(jìn)一步構(gòu)建我國資本市場的執(zhí)法體制機制。
