“強監(jiān)管的信號不斷地清晰，也不斷地堅定。”
“要突出監(jiān)管的顆粒度，強化分級分類監(jiān)管。”
“前瞻性、儲備性的研究越充分，監(jiān)管部門決策效率就越高、決策的質量就越好”……
日前，在北京市金臺西路2號院的人民網(wǎng)會議室里，一場關于“電子商務營商環(huán)境建設與平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營”的研討會氣氛熱烈。來自國家發(fā)改委、商務部、市場監(jiān)管總局等部門的相關負責人、行業(yè)專家和20余家企業(yè)的代表齊聚于此，共話《電子商務法》施行3年來，我國電商領域發(fā)展的新趨勢、新特點及監(jiān)管治理新成效。
隨著數(shù)字技術的發(fā)展及人民生活水平的不斷提升，我國電子商務市場日益壯大，尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，以電商為主力的平臺經(jīng)濟催生了巨大的經(jīng)濟發(fā)展新動能。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心數(shù)據(jù)顯示，2020年中國移動電商市場交易額預計突破8萬億元，較2019年增長19.7%。
與此同時，隨著平臺企業(yè)競爭加劇，業(yè)務觸角不斷拓展，用戶數(shù)據(jù)高度集聚，平臺“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、勞動保障缺位、資本無序擴張等亂象時有發(fā)生，嚴重侵害消費者合法權益和社會公共利益，給我國數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展帶來嚴重阻礙。
研討會上，與會嘉賓透露，隨著平臺經(jīng)濟從“野蠻生長”步入“激烈競爭”，法律法規(guī)建設與監(jiān)管治理也將“跟上腳步”，步入更為規(guī)范、科學、高效的法治新階段。與會企業(yè)代表表示，唯有依法合規(guī)經(jīng)營、強化自我約束和自我管理，平臺企業(yè)才能走上高質量發(fā)展的可持續(xù)道路。
堅持規(guī)范促發(fā)展
法治精神一以貫之
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞反壟斷、反不正當競爭，作出一系列重大決策部署，完善公平競爭制度，改革市場監(jiān)管體制，加強反壟斷監(jiān)管，推進高標準市場體系建設，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
近年來我國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用日益突顯。平臺經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢是好的、作用是積極的，同時也存在一些突出問題，一些平臺企業(yè)發(fā)展不規(guī)范、存在風險，平臺經(jīng)濟發(fā)展不充分、存在短板，監(jiān)管體制不適應的問題也較為突出。
目前，我國在電子商務領域初步建立起了一套法律法規(guī)體系——《電子商務法》已從2019年1月1日起施行，《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》自2021年5月1日起施行，《數(shù)據(jù)安全法》于2021年9月1日起施行。《個人信息保護法》將于2021年11月1日起施行。
近日，《電子商務法》再迎調(diào)整。8月31日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關于修改〈中華人民共和國電子商務法〉的決定（征求意見稿）》，擬對該法案第四十三條、第八十四條作出修改，旨在加強知識產(chǎn)權保護，規(guī)范平臺經(jīng)濟秩序，促進電子商務持續(xù)健康發(fā)展。
從立法到配套細則陸續(xù)出臺再到法案修訂，可以清晰地看到，對平臺經(jīng)濟的監(jiān)管始終以法治為根本遵循，在以法治促公平、以監(jiān)管促發(fā)展的道路上穩(wěn)步推進。
與會嘉賓認為，《電子商務法》立法之初將“促進發(fā)展”作為立法的重要宗旨，這一初心在現(xiàn)階段依然適用，始終貫穿如一。對平臺企業(yè)的監(jiān)管，應堅持發(fā)展和規(guī)范并重的原則，在發(fā)展中逐步規(guī)范，在規(guī)范過程中持續(xù)發(fā)展；繼續(xù)采取積極有效的政策措施，支持鼓勵促進電子商務的發(fā)展，使之成為高質量發(fā)展的新動力、新動能。
統(tǒng)籌發(fā)展與安全
監(jiān)管思路愈加清晰
當前，跨界擴張、數(shù)據(jù)高度集中、新模式新業(yè)態(tài)層出不窮、技術創(chuàng)新與濫用相伴而生等，成為平臺經(jīng)濟高速發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的顯著特征。數(shù)據(jù)安全風險、勞動者保障不到位、大數(shù)據(jù)殺熟，乃至資本無序擴張等問題引發(fā)諸多討論。
面對行業(yè)出現(xiàn)的新趨勢、新特點，來自有關部門的與會嘉賓在暢談中透露出對監(jiān)管的思考和建議。
一是統(tǒng)籌兼顧發(fā)展與安全。當前，我國電子商務發(fā)展還存在發(fā)展不規(guī)范、區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村電商軟硬件基礎有待提升、國際競爭力還不強等短板弱項。如何統(tǒng)籌平臺經(jīng)濟的發(fā)展與安全？如何平衡鼓勵創(chuàng)新與科學監(jiān)管？如何增強促進規(guī)范工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性？這些問題都是監(jiān)管的重要課題。
據(jù)透露，一方面有關部門將加強頂層設計，推動出臺《“十四五”電子商務發(fā)展規(guī)劃》，做大、做強、做優(yōu)電子商務產(chǎn)業(yè)，更好地賦能經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型；另一方面，也將完善適應電子商務發(fā)展的法規(guī)制度和行業(yè)標準，加強電商誠信體系建設，推動多元共治格局，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。
二是更加重視監(jiān)管協(xié)同。當前，平臺企業(yè)監(jiān)管涉及《反壟斷法》《電子商務法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等多部法律，監(jiān)管部門在綜合治理時，不僅有法可依，也更加注重多部法律的綜合運用和緊密銜接。
市場監(jiān)管部門也對有關的規(guī)章進行了清理修訂工作，根據(jù)《電子商務法》，對《侵害消費者權益的行為處罰辦法》《網(wǎng)絡購買商品七日無理由退貨暫行辦法》等規(guī)章進行了相應的修改，來保證規(guī)章體系內(nèi)的協(xié)調(diào)性。
在消費者權益保護方面，配套規(guī)章以問題為導向，對《電子商務法》《反不正當競爭法》《消費者權益保護法》《廣告法》《網(wǎng)絡安全法》等法律中有關消費者知情權、自主選擇權、公平交易權、隱私權、個人信息保護等內(nèi)容進行了匯總、整合和細化，要求各類網(wǎng)絡經(jīng)營者要依法履行保障消費者權益的責任義務。
與此同時，各部門間的高效協(xié)同初步顯現(xiàn)。如由市場監(jiān)管總局牽頭，14個部門參加的網(wǎng)絡市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議，進一步加強對網(wǎng)絡市場監(jiān)管的協(xié)同、指導和監(jiān)督，并協(xié)調(diào)解決網(wǎng)絡市場監(jiān)管中的重大問題。
三是更加重視前瞻性研究。隨著線上經(jīng)濟商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新，專業(yè)技術深度介入，網(wǎng)絡經(jīng)營行為與傳統(tǒng)經(jīng)營行為交叉融合，法律關系相互交織，使得一些問題更具復雜性、隱蔽性。算法的合謀、大數(shù)據(jù)殺熟等問題就有這樣的特征。如何精準適用現(xiàn)有法律法規(guī)、及時填補法律空白、完善監(jiān)管規(guī)則，是監(jiān)管部門一直以來重要的課題和任務。
多位嘉賓表示，下一步有關部門將持續(xù)關注新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強前瞻性、儲備性的法治理論和實踐研究，圍繞電商行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管實踐的新情況、新問題、熱點、難點問題，預判可能出現(xiàn)的政策法規(guī)風險，厘清有關監(jiān)管的理論基礎、內(nèi)在邏輯和整體思路。
此外，與會嘉賓建議，在持續(xù)完善法律法規(guī)建設基礎上，監(jiān)管部門還應加快完善數(shù)據(jù)監(jiān)管、分級分類監(jiān)管、信用監(jiān)管、算法監(jiān)管、多主體監(jiān)管等方面的體制機制建設。
側重科學與實效
監(jiān)管路徑愈加明確
研討會上，與會嘉賓表示，面對行業(yè)出現(xiàn)的新趨勢、新特點，有關部門在前期實踐經(jīng)驗的基礎上，積極打造創(chuàng)新治理模式，“疏”“堵”結合，監(jiān)管工具箱愈加豐富、高效。
一是厘清平臺經(jīng)營者責任義務，形成監(jiān)管閉環(huán)。
與會嘉賓認為，平臺是互聯(lián)網(wǎng)時代的基礎設施，在市場上具有配置資源的權力，兼具企業(yè)和市場的雙重特性，因此不可小覷平臺的作用，亦不能忽視平臺應承擔的責任。應積極探索綜合治理新模式，運用多部法律綜合執(zhí)法，并在執(zhí)法效果上形成從行政指導到企業(yè)自查自糾的監(jiān)管閉環(huán)，力求“有法必依”“有令必行”，將合規(guī)經(jīng)營的要求扎扎實實地落到實處。
二是配套規(guī)章持續(xù)完善。
今年5月1日開始施行的《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》，是國家市場監(jiān)管總局為更好實施《電子商務法》而出臺的配套規(guī)章之一。該辦法對社會關注度較高的新業(yè)態(tài)規(guī)范管理，特別是零星小額交易活動的認定標準、平臺責任、消費者權益保護等重點問題作出規(guī)定。
據(jù)與會嘉賓透露，市場監(jiān)管部門正在逐步完善平臺監(jiān)管制度體系。包括研究推動互聯(lián)網(wǎng)平臺分級分類，為實現(xiàn)動態(tài)化、精準化監(jiān)管提供依據(jù)。進一步厘清平臺法定責任和社會責任，形成統(tǒng)一、系統(tǒng)、可操作、易執(zhí)行的平臺主體責任內(nèi)容。研究平臺合規(guī)管理、信息公示、數(shù)據(jù)對接等制度，推進常態(tài)化全鏈條監(jiān)管。
三是將加強監(jiān)管部門技術力量。
接入、算法、定價都是平臺經(jīng)濟的核心規(guī)則，具有很強的公共政策屬性。“目前對于系統(tǒng)性、重要性的算法由于能力所限還處于監(jiān)管空白，需要強化監(jiān)管隊伍，加強技術能力建設，通過設定重要算法的一般性規(guī)則，將監(jiān)管的對象從平臺下沉到算法。”在探討會上，多位與會嘉賓特別提到大型平臺企業(yè)存在的數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象，指出應提高規(guī)制的技術性，強化算法監(jiān)管。
據(jù)與會嘉賓透露，各部門均在積極推動運用信息化技術手段賦能監(jiān)管工作，以適應迅猛發(fā)展的平臺經(jīng)濟，應對層出不窮的新問題新挑戰(zhàn)。同時，利用數(shù)字化手段整合監(jiān)管資源，建立一支高素質、專業(yè)化、可靠放心的專業(yè)技術“國家隊”，實現(xiàn)以更加良法善治推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
