《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》將于今年11月1日起施行。如何落實(shí)好這部社會(huì)各界廣泛關(guān)注、關(guān)系公民切身利益的法律？近日，重慶市檢察院與該市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、通信管理局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息協(xié)同治理工作的意見》（下稱《意見》）。

據(jù)了解，這是一個(gè)專門針對(duì)App個(gè)人信息保護(hù)作出全鏈條監(jiān)管規(guī)定的規(guī)范性文件。這個(gè)文件有什么特別之處？它的出臺(tái)背后又有著怎樣的故事？

一個(gè)案件

重慶首例互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息保護(hù)行政公益訴訟案件

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，App成為手機(jī)用戶信息泄露的一大隱患。

今年初，重慶市檢察院對(duì)工業(yè)和信息化部、國家網(wǎng)信辦通報(bào)的侵害用戶權(quán)益的多款A(yù)pp軟件進(jìn)行了篩查，發(fā)現(xiàn)本地企業(yè)運(yùn)營的“還唄”等4款A(yù)pp存在不同程度違法違規(guī)收集、使用個(gè)人信息的行為，損害了社會(huì)公共利益。

今年6月，該院立案調(diào)查，并通過后續(xù)跟進(jìn)篩查發(fā)現(xiàn)另有本地企業(yè)開發(fā)運(yùn)營的多款A(yù)pp存在違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息問題。經(jīng)委托第三方檢測(cè)，上述App不同程度存在“未公開收集使用規(guī)則”“未明示收集使用個(gè)人信息的目的、方式和范圍”“未經(jīng)用戶同意收集使用個(gè)人信息”等情形。

據(jù)了解，上述涉案App分屬網(wǎng)絡(luò)貸款、視頻直播、視頻播放、生活服務(wù)、輸入法、網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)購物、電子圖書等不同類型，其違法違規(guī)行為具有一定的代表性和普遍性。這是重慶市檢察院探索辦理的首例互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息保護(hù)行政公益訴訟案件。

“由于個(gè)人信息大多以虛擬的電子數(shù)據(jù)形式呈現(xiàn)，App運(yùn)行過程中往往利用規(guī)則的不透明、不確定或通過后臺(tái)、輔助程序和關(guān)聯(lián)功能，在用戶毫不知情的情況下對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行違規(guī)收集使用。”重慶市檢察院檢察五部負(fù)責(zé)人介紹。

App點(diǎn)多、面廣、更新快，采取事后監(jiān)管、個(gè)例整改方式“治標(biāo)不治本”。這一監(jiān)管困局如何破解？檢察人員在辦案的同時(shí)，還在思考著更深層的問題。

一場(chǎng)磋商

聚焦治理App收集個(gè)人信息亂象的頭腦風(fēng)暴

“App違規(guī)收集使用公民個(gè)人信息，看似一件小事，實(shí)則是關(guān)系每個(gè)人的煩心事，也是應(yīng)該管住的大事。”8月19日，重慶市檢察院黨組書記、檢察長賀恒揚(yáng)針對(duì)該案主持召開案件磋商會(huì)。

與其說是案件磋商，不如說是一場(chǎng)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合網(wǎng)信、通信管理、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門及有關(guān)專家聚焦治理App收集個(gè)人信息亂象的頭腦風(fēng)暴會(huì)。

“共同推進(jìn)建設(shè)App信息監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)平臺(tái)，開展App上線前的一些檢測(cè)和備案，建立App安全評(píng)估認(rèn)證體系。”重慶市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任吳勇軍首先拋出了建立健全前置審查機(jī)制的建議。

事實(shí)上，我國網(wǎng)站的備案管理制度相對(duì)健全，但App究竟由誰來備案、如何備案仍屬制度空白點(diǎn)。“現(xiàn)在，重慶市公安機(jī)關(guān)正在積極探索App開發(fā)者、運(yùn)營者雙實(shí)名備案制，在全國算是先行一步。”重慶市公安局常務(wù)副局長袁勤華談道。

“我們委托第三方檢測(cè)一個(gè)App需要三四個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在市面上少說有300萬個(gè)App，而且隨時(shí)都在更新，這就需要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)測(cè)……”重慶市通訊管理局局長胥紅反映，App監(jiān)管的量實(shí)在太大。

“提升監(jiān)管技術(shù)水平勢(shì)在必行，不能被監(jiān)管者‘開寶馬’，監(jiān)管者還在開‘拖拉機(jī)’。”重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長唐英瑜表示。重慶市人大代表、中國電信股份有限公司重慶分公司總經(jīng)理李秀林則建議，讓應(yīng)用商店和第三方平臺(tái)負(fù)起責(zé)任來，提高App的上線門檻，加大違法違規(guī)的法律成本。

記者還了解到，監(jiān)管之難還在于許多熱門App開發(fā)者不在重慶，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法問題，本地執(zhí)法部門并無監(jiān)管處罰權(quán)限。“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，可以突破App屬地管轄的局限，能夠與行政監(jiān)管形成很好的支撐。”重慶郵電大學(xué)副教授趙長江的意見獲得普遍贊同。

“落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)法，做好App違規(guī)收集使用公民個(gè)人信息治理工作，靠某一個(gè)部門‘單打獨(dú)斗’是行不通的。”賀恒揚(yáng)的話，道出了各方的一致共識(shí)——必須攜手加強(qiáng)對(duì)App收集使用公民個(gè)人信息的監(jiān)管、監(jiān)督。

一項(xiàng)成果

出臺(tái)涉App全鏈條監(jiān)管《意見》

頭腦風(fēng)暴的直接成果之一，就是5部門在不到一個(gè)月時(shí)間里共同出臺(tái)了《意見》。

這個(gè)《意見》有什么特點(diǎn)呢？記者了解到，《意見》確立了各部門共同建立聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、資源共享、線索移送、聯(lián)合處置和信息發(fā)布6項(xiàng)機(jī)制，對(duì)App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息開展協(xié)同治理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

《意見》特別明確，構(gòu)建一個(gè)“依法高效、各司其職、互聯(lián)互通”工作協(xié)作格局，實(shí)現(xiàn)對(duì)App個(gè)人信息保護(hù)的全鏈條監(jiān)管。由于個(gè)人信息保護(hù)法已經(jīng)明確將個(gè)人信息保護(hù)納入檢察機(jī)關(guān)公益訴訟法定領(lǐng)域，這為檢察機(jī)關(guān)依法參與提供了明確的法律依據(jù)。

能不能實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管，線索互移互送是關(guān)鍵一環(huán)。《意見》明確，網(wǎng)信部門、通信管理部門、公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)責(zé)任主體利用App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息可能損害社會(huì)公共利益，責(zé)任主體已承擔(dān)行政責(zé)任但還應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)將線索及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在案件辦理中對(duì)責(zé)任主體作出不立案、不起訴決定，但仍需追究責(zé)任主體行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送網(wǎng)信部門、通信管理部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行行政處理。這就意味著，檢察機(jī)關(guān)通過履行法律監(jiān)督職能，有助于構(gòu)建執(zhí)法司法監(jiān)管閉環(huán)，提高App違法違規(guī)成本。

《意見》還明確，對(duì)社會(huì)影響大、群眾反映強(qiáng)烈的侵犯國家利益、社會(huì)公共利益的案件可以進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查和掛牌辦理，不定期聯(lián)合開展有關(guān)主題專項(xiàng)整治行動(dòng)。“各方還將聯(lián)合向社會(huì)發(fā)布信息，聯(lián)合評(píng)選和發(fā)布典型案例、工作參考案例，并可運(yùn)用通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、不良信息庫、失信名單等手段，對(duì)違法違規(guī)主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。”該院檢察五部負(fù)責(zé)人說。