《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出實施城市更新行動。2021年11月，住建部將南京等21個城市列為全國首批城市更新試點城市。2022年4月，《南京市城市更新試點實施方案》出臺。
城市更新是以高質(zhì)量發(fā)展為目標，以滿足人民宜居宜業(yè)需要為出發(fā)點和落腳點，以功能性改造為重點的系統(tǒng)工程，通過對城區(qū)內(nèi)功能偏離需求、利用效率低下、環(huán)境品質(zhì)不高的存量片區(qū)進行挖潛提效，提升功能品質(zhì)、釋放發(fā)展活力。老舊小區(qū)改造是城市更新的重要內(nèi)容之一，在老齡化日益深化背景下，以城市更新助力老舊小區(qū)適老化改造成為民生之需。
強化“四個維度”，涵養(yǎng)適老化改造價值底蘊。
思想維度，高度重視城市更新老舊小區(qū)適老化改造工作，提高思想認識。2020 年“城市更新”首次寫入政府工作報告，列入國家“十四五”規(guī)劃綱要。同年，黨的十九屆五中全會提出“實施積極應對人口老齡化戰(zhàn)略”，要求我們樹立全新觀念，從國家戰(zhàn)略規(guī)劃高度重新思考兩大戰(zhàn)略之間的關系。
實踐維度，大力推進城市更新老舊小區(qū)改造工作，努力踐行為老服務民生實踐。全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，南京現(xiàn)有60周歲以上老年人口176.8萬人，占18.98%，其中65歲及以上人口為127.6萬人，占13.70%。走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)實際常住人口老齡化率超過50%。城市更新需要高度關注老年人需求，以老舊小區(qū)適老化推進社區(qū)老齡友好宜居。
主體維度，調(diào)動群眾尤其是老年人參與積極性。目前，老年人在老舊小區(qū)適老化改造過程中缺乏有效參與渠道，尤其是失能半失能老人的參與更有限。2021年省消保委發(fā)布的《江蘇省養(yǎng)老方式及服務需求研究報告》顯示，省內(nèi)大部分城市90%的老人居家養(yǎng)老，老年人是社區(qū)環(huán)境建設是否友好的最佳發(fā)言人，因此老舊小區(qū)適老化改造應該充分聽取老年人意見。
客體維度，加強制度標準建設，使“適老化真正適老”。目前，適老化改造尚未成為城市更新的必要和強制性內(nèi)容，因此城市更新更注重“刷刷墻、鋪鋪路”的表面光鮮，少有功能性實質(zhì)提升。在深度老齡化社會，老年人更注重的是實用性，適老化改造應該更側(cè)重需求者即老年人的視角審視城市更新。
關注“四大需求”，優(yōu)化社區(qū)公共空間。
“行”的需求，有關老年人在小區(qū)活動的公共空間是否充分適老化，重點考慮改造階梯加裝坡道、設置防滑設施、樓道加裝扶手等設施，上樓、過街盡量有電梯等。目前，我市形成了“業(yè)主主導、政府搭臺、專業(yè)輔導、市場運作”的加裝電梯模式，累計加裝電梯1100余部，便利了老年人出行。另外還要考慮老年人“如廁”、“急救”系統(tǒng)如AED設置、救護車通道等需求。
社區(qū)“托老”設施，《國務院關于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃的通知》指出，要培育一批以照護為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務的社區(qū)養(yǎng)老服務機構如長者食堂、日托機構等，滿足老年人居家養(yǎng)老和專業(yè)化照顧兩者兼顧的需求。
居家適老化改造，讓老年人在家中不再“磕磕碰碰”。適老化改造是接下來養(yǎng)老服務的重點領域之一，旨在根據(jù)老年人身體情況、起居住行等特點，在基礎設施建設、家庭生活環(huán)境及數(shù)字應用等方面進行適度功能改造，使之貼合老年人需要。堅持政府引導、市場運作、個人付費相結(jié)合，政府對家庭困難或失能半失能老年人家庭給予一定的財政補貼。
加強適老型智能應用開發(fā)，將智能化、信息化應用引入老年人家庭，實現(xiàn)老齡化信息無障礙。2021年，工信部在全國范圍內(nèi)開展了互聯(lián)網(wǎng)應用適老化及無障礙改造專項行動，接下來需進一步把智能適老化設備例如生命監(jiān)測設備、煤氣泄漏監(jiān)測設備、溢水監(jiān)測設備等延伸到居家養(yǎng)老體系中。
