4月29日，湖南長沙市望城區(qū)金山橋街道金坪社區(qū)一居民自建房發(fā)生倒塌事故。經(jīng)過緊急救援，事故現(xiàn)場被困、失聯(lián)人員全部找到，其中獲救10人，遇難53人。5月7日，國務(wù)院安委會召開全國自建房安全專項(xiàng)整治電視電話會議，對開展全國自建房安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)行具體安排。5月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》（下稱《方案》），對開展專項(xiàng)整治工作作出全面部署，要求全面消除自建房安全隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。
隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)房屋保有量逐年增加，量大面廣，涉及各行各業(yè)，情況復(fù)雜。近年來，大量房屋老化，歷史累積的安全隱患開始集中顯現(xiàn)，安全管控壓力不斷加大，形勢日益嚴(yán)峻。湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故是長期積累矛盾集中暴露的典型事件，充分反映了自建房安全隱患問題突出。
我國自建房結(jié)構(gòu)安全存在“先天不足”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自建房由城鄉(xiāng)居民自行建設(shè)，缺少專業(yè)設(shè)計(jì)、專業(yè)施工，房屋結(jié)構(gòu)承載力和穩(wěn)定性差。違規(guī)建設(shè)改造現(xiàn)象比較普遍。不少自建房擅自改變用途，違規(guī)用作經(jīng)營，不斷違規(guī)改造加蓋、擴(kuò)建裝修，甚至拆改房屋主體結(jié)構(gòu)，安全隱患重重。安全監(jiān)管不到位。多數(shù)地方自建房安全監(jiān)管體制機(jī)制不暢，基層監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，審批和監(jiān)管脫節(jié)，特別是對經(jīng)營性自建房監(jiān)管缺失。
有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在專項(xiàng)整治中，各地應(yīng)按《方案》要求，嚴(yán)格落實(shí)地方黨委和政府屬地責(zé)任，按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)徹查自建房安全隱患。組織開展“百日行動”，對危及公共安全的經(jīng)營性自建房快查快改，立查立改，及時消除各類安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。推進(jìn)分類整治，消化存量。完善相關(guān)制度，嚴(yán)控增量，逐步建立城鄉(xiāng)房屋安全管理長效機(jī)制。
專項(xiàng)整治的范圍和重點(diǎn)是什么？有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《方案》要求各地對本行政區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房進(jìn)行排查摸底。從2020年10月起，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按照黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門開展了農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，對50萬個行政村范圍內(nèi)的2.24億戶農(nóng)村房屋進(jìn)行了全面排查摸底，對其中鑒定為危房的經(jīng)營性自建房完成了階段性整治。為此，《方案》強(qiáng)調(diào)，要在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)排查城鄉(xiāng)接合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊，以及工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，突出人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營性自建房。
據(jù)介紹，專項(xiàng)整治分為排查和整治兩個階段，并分別對經(jīng)營性自建房和其他自建房提出具體工作要求。《方案》要求各地立即開展“百日行動”，及時消除經(jīng)營性自建房存在的安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生；同時，對其他自建房進(jìn)行全面排查，力爭于2023年6月底前摸清所有自建房基本情況；在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)分類整治工作，力爭用3年左右時間完成全部自建房安全隱患整治。
按照要求，各地將聚焦3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房結(jié)構(gòu)安全隱患，確保管控到位。對排查中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重安全隱患、不具備經(jīng)營和使用條件的，立即采取停止使用等管控措施，隱患未徹底消除前，不得恢復(fù)使用。
湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故暴露出的問題，既是我國快速城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題，也是推動高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問題，亟需建立健全房屋安全管理長效機(jī)制。
對于自建房，將嚴(yán)控增量風(fēng)險，三層及以上城鄉(xiāng)新建房屋，以及經(jīng)營性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)和專業(yè)施工，嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。同時，應(yīng)加強(qiáng)日常檢查，房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人要定期開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況立即組織人員撤離。要清查整治違法行為，加大違法建設(shè)和違法審批的房屋清查力度，依法嚴(yán)厲查處各類違法建設(shè)行為。此外，還應(yīng)建立長效機(jī)制，加強(qiáng)房屋安全管理隊(duì)伍建設(shè)，研究建立房屋體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險等制度，完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度體系。
