近年來,重慶市深刻領悟實施城市更新行動的內涵要義,堅持用好城市體檢工具,圍繞“建立政策體系、編制規劃指引、創新審批機制、實施試點項目”改革創新,奮力書寫推動高質量發展、創造高品質生活新篇章。
問題導向底色更濃,城市體檢成效明顯。2020年至2022年,重慶市連續3年入選全國城市體檢樣本城市名單,按照住房和城鄉建設部“一年一體檢、五年一評估”工作部署,重慶市住房和城鄉建設委員會始終堅持問題導向、民生導向,構建完善8個維度“65項基本指標+18項特色指標+28項補充指標”體檢指標體系,多方式、多渠道深入開展民意征集,形成“一表、三單、一方案”和“1+2+13”城市體檢成果。“建機制、強保障、筑體系、擴影響、查病灶、抓應用”六步工作法在全國推廣。聚焦成果轉化應用,開展城市更新專項體檢試點,探索建立“摸家底、納民意、找問題、促更新、評效果”的城市體檢成果運用模式,創新建立“邊檢邊改”工作機制,推動百姓關心關切問題限時解決。
改革創新成色更足,制度根基不斷夯實。著力構建“1+2+N”城市更新政策技術體系。“1”是指《重慶市城市更新管理辦法》,作為全市實施城市更新行動的制度,重點圍繞“轉變發展理念、轉變發展模式、轉變政府職能,改革審批權限、改革審批流程、改革政策制度”,從改革創新中育先機開新局,推動全市城市更新工作健康穩定可持續發展。“2”是指《重慶市中心城區城市更新規劃》《重慶市城市更新技術導則》2個技術文件,其中,《重慶市城市更新技術導則》作為全國首部城市更新技術導則,重點指導參與各方規范編制片區策劃方案及項目實施方案,為科學推動城市更新工作高質量開展做好技術支撐。“N”是指涉及規劃土地、準入審批、產業培育、財政稅收等多項城市更新配套政策,正在逐步出臺。
示范引領效果更顯著,試點成效多點開花。2021年,重慶市渝中區、九龍坡區入選第一批城市更新試點名單。開展試點工作以來,重慶市以政策創新打通制度卡點、工作堵點,研究出臺涉及土地出讓、消防設計審查、綠地率等方面配套政策,按照“審管分離、事權下放、權責對等”原則,建立以區縣政府為主體、以項目實施方案為統領的項目審批流程,將傳統的“鏈條式審批”轉變為“平行審批”。有序推進103個市級試點示范項目,項目總投資約1600億元,其中,前期項目32個,在建項目46個,完工投用項目25個,已累計完成投資368億元。近期,全市正在組織編制片區策劃14個,擬新增項目22個,新增計劃投資100億元,項目接續動力充足,城市更新項目已然成為基礎設施投資的“生力軍”。同時,創新建立“項目陪伴式服務”“兩本臺賬”“項目動態式管理”等制度,強化項目保障支撐。
共建共享本色更亮,多方協同氛圍更濃。強化多方參與,結合城市體檢居民滿意度調查和設計師、規劃師進社區活動,在渝中區、九龍坡區、北碚區共8個街道創新開展“市民醫生”試點工作,促進專家咨詢制度和公眾參與制度常態化、規范化運行。拓寬融資渠道,爭取國家開發銀行等金融機構長期低息貸款支持,籌建千億級城市更新基金,推動建立“投融建運”一體化投融資模式。加大宣傳力度,召開城市更新新聞發布會、工作部署會、政策宣貫會,幫助各方主體轉思路、換頻道;結合川渝住博會舉辦城市更新論壇,發布城市更新機會清單和白皮書,成立城市更新智庫聯盟,進一步促進各類資源要素互動。
下一步,重慶將繼續尊重城市發展規律,堅持系統觀念,用好城市哲學、城市美學,著力優化生產、生活、生態功能,全面提升經濟品質、人文品質、生態品質、生活品質,不斷實現人民對美好生活的向往。
數據來源:重慶市住房和城鄉建設委員會
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