“加裝電梯，統(tǒng)一居民的意見不容易；增加停車位，找到合適的地方也不容易。很多問題都是兩難甚至多難，但再難，只要群眾需要，我們就要想辦法去干，干一個(gè)、成一個(gè)、群眾受益一個(gè)。”全國兩會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹就城市更新問題表態(tài)，得到強(qiáng)烈反響，網(wǎng)友點(diǎn)贊稱“說出了百姓心聲”。
城市地下管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)不足，逢雨“看海”；公共空間無障礙設(shè)施布局、適老化改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在盲區(qū)；地方低層級(jí)文保單位、文化街區(qū)日漸衰敗……讓城市煥然一新，是公眾對(duì)美好生活的期盼。
公眾關(guān)切的，就是黨和政府關(guān)注的。2019年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出城市更新概念；2021年，城市更新首次被寫入政府工作報(bào)告和“十四五”規(guī)劃文件，由此上升至國家戰(zhàn)略層面。黨的二十大報(bào)告明確提出，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。今年，政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造，加快完善地下管網(wǎng)，推動(dòng)解決老舊小區(qū)加裝電梯、停車等難題——有方向有路線，為各地推進(jìn)城市更新工程提出了要求、提升了信心。
城市更新連接著民生與發(fā)展、歷史與未來。根據(jù)住建部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年至2023年，我國已實(shí)施各類城市更新項(xiàng)目約15.4萬個(gè)，有效增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
然而，當(dāng)前不少城市在實(shí)際行動(dòng)中，依然面臨諸多痛點(diǎn)和“難啃的骨頭”。居民訴求眾口難調(diào)，每一個(gè)利益群體的聲音都應(yīng)該被聽見、被尊重，如何凝聚共識(shí)對(duì)各方都是考驗(yàn)；相關(guān)政策不完善，產(chǎn)權(quán)變更、用地審批等都是現(xiàn)實(shí)中的“攔路虎”；相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支撐不充分，在既有建筑改造、傳統(tǒng)街區(qū)和歷史保護(hù)區(qū)域更新工作中，不同程度缺乏消防、日照、配套設(shè)施等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；多部門協(xié)同推進(jìn)等機(jī)制還未形成；不少地方沿襲大拆大建的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，對(duì)地域文化特征保護(hù)、多樣性歷史記憶保護(hù)、生態(tài)修復(fù)模式并不適應(yīng)，等等。
城市更新，與其說是“拆房子”“改面貌”，不如說是“聚人心”——在精準(zhǔn)把脈城市發(fā)展脈搏的基礎(chǔ)上，保護(hù)具有濃厚傳統(tǒng)文化價(jià)值的街區(qū)、文脈，升級(jí)符合公眾新期待的城市功能，讓城市加快“新陳代謝”，讓百姓享受更有溫度的城市生活。從行道磚是否平整、盲道是否通暢、城市口袋公園是否“抬腿可及”，到“15分鐘生活圈”是否貼心、看不見的“里子”工程是否經(jīng)得住時(shí)間檢驗(yàn)、文保活化利用是否留得住鄉(xiāng)愁與民族文脈……
為此，不少地方加速規(guī)劃和落實(shí)本地城市更新工程，其共同點(diǎn)就是問計(jì)于民、問需于民。“尊重群眾意愿，決策過程公眾參與，建設(shè)效果百姓評(píng)判，發(fā)展成果人民共享”，這是不少地方城市更新的行動(dòng)密碼。城市更新從“有沒有”到“好不好”，正越來越清晰具體、可觸可感。
“今年再改造5萬個(gè)老舊小區(qū)，建設(shè)一批完整的社區(qū)……”城市更新不只是高樓大廈平地起，更在于背街小巷的煙火氣。從人出發(fā)，從人的需求出發(fā)，期待各地在城市更新進(jìn)程中，把著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在煙火人家的日常之需，真正讓百姓受益、讓城市健康成長(zhǎng)。
