“我們南海桂城街道可以被稱為‘改革開放后中國(guó)社會(huì)形態(tài)的范本’，在方圓84.16公里的土地上，服務(wù)人口超百萬，有城市、農(nóng)村，城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部；既有本地居民，也有“新桂城人”，還有大量“新廣佛人……”說起桂城的特殊性，佛山南海桂城街道黨工委副書記鐘強(qiáng)很自然地勾勒出一幅現(xiàn)實(shí)版的“社會(huì)百態(tài)圖”。
然而，讓人驚訝的是，2022年12月，佛山發(fā)布“鎮(zhèn)能量指數(shù)榜”，從經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、創(chuàng)新能力、商業(yè)活力、公共服務(wù)力四個(gè)維度評(píng)價(jià)佛山32個(gè)鎮(zhèn)街在經(jīng)濟(jì)基本面、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)及公共服務(wù)配套方面的基礎(chǔ)和潛力。其中，桂城街道在經(jīng)濟(jì)活力、商業(yè)活力、公共服務(wù)力方面拿下三個(gè)單項(xiàng)第一和綜合榜單第一。桂城街道將原有的“社會(huì)百態(tài)圖”繪就成了“和諧桂城景”。
“我們的經(jīng)驗(yàn)就是真正讓黨建引領(lǐng)在基層治理中發(fā)揮作用?！辩姀?qiáng)說到。
黨員進(jìn)樓宇 創(chuàng)熟探索成效多
常住人口超過100萬人，其中戶籍人口約30萬人。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，來自全國(guó)各地的產(chǎn)業(yè)人口加速聚集創(chuàng)業(yè)安居，桂城“移民城市”的特征日趨突出，“陌生人社區(qū)”成為了城市基層黨建和城市基層治理的痛點(diǎn)難點(diǎn)。鄰里之間交流少、居民對(duì)社區(qū)事務(wù)參與意愿低、訴求表達(dá)渠道不暢、部分老舊無物管小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生差、鄰里間常發(fā)生矛盾和摩擦導(dǎo)致鄰里關(guān)系緊張……面對(duì)這些長(zhǎng)期難以解決的問題，2011年，桂城圍繞“黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新服務(wù)”的治理主線，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于基層、扎根于人民群眾之中，在一個(gè)個(gè)社區(qū)、一棟棟樓宇、一類類群體中，織密基層黨組織之網(wǎng)，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。
桂城街道通過打造多元化的黨群聯(lián)建平臺(tái)和工作體系，以“創(chuàng)熟”為抓手來化解小區(qū)矛盾，探索“創(chuàng)建熟人社區(qū)”，讓“創(chuàng)熟”成為社會(huì)治理的“減壓閥”。探索將居住在各個(gè)樓宇中骨干、熱心居民、黨員選為住戶依賴的“熟人”——“樓長(zhǎng)”，特別是抓住黨員骨干為核心這個(gè)基層治理的關(guān)鍵，就能在一個(gè)社區(qū)出現(xiàn)問題時(shí)，依靠黨組織、黨員和骨干的力量去解決問題，讓“樓長(zhǎng)”代表群眾參與社區(qū)各項(xiàng)公共事務(wù)，營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局。
“我們樓棟加裝的電梯估計(jì)很快可以投入使用了?！痹S多家住桂城街道金桂花園的老人高興極了。老舊小區(qū)加裝電梯，是這幾年桂城的一項(xiàng)重大民生工程。一臺(tái)臺(tái)電梯的“落地”需要闖過業(yè)主意愿征詢、審批流程復(fù)雜、建設(shè)資金分配、后期維護(hù)保養(yǎng)等重重難關(guān)，想啃下這塊“最難啃的骨頭”并非易事?！捌平庵馈钡年P(guān)鍵就在一個(gè)個(gè)“樓長(zhǎng)”中?？⊙呕▓@是桂雅社區(qū)內(nèi)最大的小區(qū)，有68座，共109條梯，樓齡超過20年，常住居民超5000人。與所有老舊小區(qū)的加裝電梯工程一樣，俊雅花園59棟居民樓的電梯加裝工程也不是一帆風(fēng)順的。從開始的意見征詢到最后讓居民成功用上電梯，每個(gè)環(huán)節(jié)都是在尋找不同住戶之間的最大“價(jià)值公約數(shù)”。在這個(gè)過程中，居民的“熟人”——通過居民選舉的樓長(zhǎng)陳逵勇?lián)厝?，所在社區(qū)黨委、小區(qū)物管也主動(dòng)介入，召開了一場(chǎng)又一場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，最后居民從意見不一成為齊心協(xié)辦，人人成了項(xiàng)目經(jīng)理，從設(shè)計(jì)電梯位置、改造樓道、把關(guān)電梯材質(zhì)，到監(jiān)督資金流動(dòng)、合同簽訂，親自主導(dǎo)，全程參與。“居民們因?yàn)榧友b電梯這個(gè)項(xiàng)目變得親近了很多，凝聚力更強(qiáng)了?！标愬痈袊@道。
圖：桂雅社區(qū)俊雅花園加裝電梯
在桂城像俊雅花園這樣充分運(yùn)用“創(chuàng)熟”工作經(jīng)驗(yàn)處理社區(qū)問題的案例還有許多。
從2019年起，桂城街道將“熟人社區(qū)”的樓長(zhǎng)制形式推廣到農(nóng)村社區(qū)，在樓長(zhǎng)制基礎(chǔ)上推出巷長(zhǎng)制，吸納一批農(nóng)村鄉(xiāng)賢、報(bào)到黨員、退休干部加入“創(chuàng)熟”骨干隊(duì)伍，以老帶新，提升隊(duì)伍善謀小區(qū)發(fā)展、善化糾紛矛盾、善做群眾工作的能力，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)基層治理，助力鄉(xiāng)村振興。
圖：2023桂城黨建3D馬拉松“創(chuàng)熟”方陣
桂城“創(chuàng)熟”工作經(jīng)過十余年的沉淀積累，如今，社區(qū)黨委還積極指導(dǎo)各社區(qū)成立以“熟人”為主力的自治小組、街坊會(huì)成員協(xié)商解決小區(qū)事務(wù)，讓居民切實(shí)參與到社區(qū)建設(shè)與治理中，實(shí)現(xiàn)了從政府自上而下單向治理向多元主體協(xié)商共治的轉(zhuǎn)變，截至2023年5月，桂城培育街坊會(huì)72個(gè)，發(fā)展“樓長(zhǎng)-巷長(zhǎng)-街長(zhǎng)”街坊會(huì)成員2673名。為解決居委會(huì)、業(yè)委、物業(yè)公司三個(gè)主體溝通及對(duì)立問題，探索成立街坊會(huì)，街坊會(huì)作為居民自治組織，逐步建立起“社區(qū)黨組織統(tǒng)籌-居委會(huì)主導(dǎo)-居民自組織協(xié)同-物管參與”的社區(qū)治理體系。可持續(xù)的社會(huì)協(xié)商治理與共治的機(jī)制，讓“熟人社區(qū)”有了持久的生命力。
“黨建引領(lǐng) 多元共治”理念走入更多領(lǐng)域
“創(chuàng)熟”在小區(qū)共治的成功探索，讓桂城街道黨工委班子看到了發(fā)揮黨員先鋒模范作用在基層治理中的重要作用，而黨建引領(lǐng)，多元共治的理念也已“延伸”到了桂城多樣化的治理場(chǎng)景中。
圖：千燈湖中央活力區(qū)
“千燈湖中央活力區(qū)是南海最繁華的地段之一，在8平方公里的核心區(qū)內(nèi)，匯聚了20家大型商場(chǎng)、37幢商務(wù)樓宇、近4000家商戶、從業(yè)人員近14萬，年納稅超億元的‘億元樓’16幢，經(jīng)濟(jì)十分活躍，但各類兩新組織規(guī)模差距很大、人員進(jìn)出也很頻繁，管理起來十分困難。”鐘強(qiáng)坦言，這一現(xiàn)象曾經(jīng)讓區(qū)里和街道困擾不已。
破局從2020年開始，桂城街道積極推進(jìn)商圈黨建體系建設(shè)，開辟專門陣地、配備專職人員、配套專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在組織覆蓋、陣地建設(shè)、黨員管理、規(guī)范提升方面逐一破題。經(jīng)過不斷努力，2020年成立千燈湖聯(lián)合黨委，建設(shè)新興領(lǐng)域黨群服務(wù)站。千燈湖商圈黨群服務(wù)中心是桂城首個(gè)商圈黨群服務(wù)中心，是黨建引領(lǐng)下的“兩新”組織資源整合與服務(wù)平臺(tái)。這里設(shè)有黨建文化展示區(qū)、24小時(shí)政務(wù)服務(wù)區(qū)，將提供黨務(wù)工作及法律法規(guī)咨詢、商圈區(qū)域黨課、開展主題黨日和片區(qū)黨員志愿服務(wù)項(xiàng)目、開設(shè)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)點(diǎn)、提供政策宣講、政務(wù)服務(wù)等。
人員難集中、信息難交流、活動(dòng)難開展、作用難發(fā)揮，是商圈黨建發(fā)展的制約因素。千燈湖商圈通過構(gòu)建了商圈黨群服務(wù)中心+企業(yè)商戶+各類黨組織的“一核、多組、數(shù)聯(lián)”體系。普遍打造集黨建展示、組織生活、政務(wù)服務(wù)、實(shí)境體驗(yàn)等為一體的“有溫度、聚人氣”的商圈黨群服務(wù)中心，同步在商場(chǎng)、樓宇建立若干黨群服務(wù)驛站，讓商圈黨員找陣地、找組織“舉步可達(dá)”；線上，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段，將黨群服務(wù)陣地置于身邊、將黨員學(xué)習(xí)資源置于指尖、將組織生活動(dòng)態(tài)置于“云端”，目前已覆蓋黨組織94個(gè)、企業(yè)單位901家、黨員2086名，2022年開展黨群活動(dòng)100多場(chǎng)，有效引領(lǐng)商圈內(nèi)各類組織聯(lián)動(dòng)融合。目前，桂城街道共組建7個(gè)商圈及片區(qū)綜合黨組織，覆蓋兩新組織180個(gè)，“紅色商圈”正源源不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
圖：桂城街道“城市加油站”
近年來，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)蓬勃興起，聚集了包括網(wǎng)約車司機(jī)、外賣送餐員、快遞員等在內(nèi)的大量新就業(yè)群體,成為基層黨的建設(shè)新的重要領(lǐng)域。以強(qiáng)大組織力激發(fā)新就業(yè)群體推動(dòng)發(fā)展的新活力，千燈湖商圈黨群服務(wù)中心為新就業(yè)群體提供了休憩之所——“城市加油站”，站內(nèi)設(shè)施一應(yīng)俱全，為市民群眾，以及快遞員、騎手等提供24小時(shí)不間斷服務(wù)。
同時(shí)，桂城街道不斷探索新就業(yè)群體參與社會(huì)治理、服務(wù)群眾的有效途徑，引導(dǎo)黨員就近參加基層黨組織活動(dòng)，積極發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)、網(wǎng)格治理等方面的重要作用，在產(chǎn)業(yè)集中的社區(qū)如燈湖社區(qū)、同心社區(qū)，探索小區(qū)黨支部與商圈黨組織共建，強(qiáng)化共同體建設(shè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。
打造黨建品牌 引領(lǐng)建設(shè)基層治理共同體
2023年5月，在總結(jié)黨建工作成果基礎(chǔ)上，桂城街道發(fā)布“千燈耀·桂城紅”黨建品牌，建立街道基層治理工作委員會(huì)，成立基層治理的六大特色主題工作室，構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理的“1+6”工作體系，以黨建引領(lǐng)賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。
通過“1+6”工作體系將“黨建+創(chuàng)熟”經(jīng)驗(yàn)推及到更多的領(lǐng)域，如成立桂賓高才工作室——統(tǒng)籌整合各方資源，推進(jìn)人才領(lǐng)域黨群服務(wù)陣地建設(shè)和組織開展各類黨群服務(wù)項(xiàng)目，協(xié)助黨建、人才、經(jīng)發(fā)等部門開展關(guān)于人才領(lǐng)域的各項(xiàng)工作。
成立紅色業(yè)委會(huì)工作室——著力篩選、培養(yǎng)、推薦一批有公心且群眾威望高的黨員進(jìn)入業(yè)委會(huì)主持工作，協(xié)調(diào)資源共同組建和培育一支物業(yè)糾紛專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍，鏈接資源探索業(yè)委會(huì)履職“三單”（即行為規(guī)范清單、禁止清單、職責(zé)清單），探索具有桂城特色的黨建引領(lǐng)社會(huì)治理現(xiàn)代化小區(qū)模式。
桂城街道黨工委書記陸文勇說：“‘千燈耀·桂城紅’寓意著一名黨員就是一盞燈，爭(zhēng)當(dāng)先鋒發(fā)光發(fā)熱，三級(jí)黨建網(wǎng)格、黨員志愿服務(wù)匯聚能量，凝聚成為一輪明月?！?/p>
未來，桂城街道將不斷強(qiáng)化“千燈耀·桂城紅”黨建工作品牌引領(lǐng)，推進(jìn)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
