近年來(lái)，天津市交通運(yùn)輸主管部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部和天津市委市政府關(guān)于新業(yè)態(tài)發(fā)展的相關(guān)部署要求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念和用戶(hù)思維，著眼政府、企業(yè)、用戶(hù)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)一系列措施，將共享單車(chē)投放總量由最初的100多萬(wàn)輛優(yōu)化削減至34萬(wàn)輛，在保障市民騎車(chē)需求的同時(shí)，共享單車(chē)使用滿(mǎn)意度不斷提高。截至去年年底，天津中心城區(qū)可調(diào)度地區(qū)車(chē)輛覆蓋率達(dá)100%，市民總體滿(mǎn)意度上升至87.35%，形成了一系列可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法和工作思路。

企業(yè)代收“無(wú)主車(chē)”換份額、納入法治軌道……

精細(xì)治理 優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

自2017年2月共享單車(chē)進(jìn)入天津以來(lái)，行業(yè)發(fā)展經(jīng)過(guò)了競(jìng)爭(zhēng)投放、平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)、規(guī)范管控、精細(xì)治理4個(gè)階段。尤其是2021年以來(lái)，天津市共享單車(chē)行業(yè)邁入精細(xì)化管理階段，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和科技治理水平持續(xù)提升，行業(yè)人員和車(chē)輛管理更加精準(zhǔn)，路面停放區(qū)域設(shè)置更加完善，共享單車(chē)治理成效顯著。這些治理成效都源于天津市對(duì)于共享單車(chē)行業(yè)管理的系統(tǒng)謀劃和前瞻思考。

最初，天津市也曾遭遇共享單車(chē)超量、肆意投放問(wèn)題，全市共享單車(chē)投放一度約100萬(wàn)輛。通過(guò)對(duì)占用非機(jī)動(dòng)車(chē)道、綠地以及無(wú)序堆放的共享單車(chē)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理，一定程度上緩解了共享單車(chē)亂投放問(wèn)題。

“爆發(fā)期”過(guò)后，伴隨著共享單車(chē)企業(yè)的兼并重組以及資金風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，一些企業(yè)陸續(xù)倒閉。天津市在保障公眾利益的基礎(chǔ)上，重新劃分共享單車(chē)投放份額。對(duì)于倒閉企業(yè)遺留的無(wú)主車(chē)輛，采取了鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)協(xié)助代收，并將回收的份額通過(guò)按比例折算的方式，分配給相應(yīng)企業(yè)。到2019年年底，天津市共享單車(chē)數(shù)量降低到了50萬(wàn)輛左右。

2020年開(kāi)始，市場(chǎng)趨于平穩(wěn)，天津市重新開(kāi)展了中心城區(qū)共享單車(chē)容量測(cè)算，結(jié)合市民需求、城市承載力等因素，科學(xué)設(shè)定投放上限，并以此為基礎(chǔ)開(kāi)始采用招標(biāo)形式分配投放份額，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。

在確定投放份額方面，總的思路是適度和分步投放，根據(jù)市場(chǎng)反應(yīng)和企業(yè)管理程度，再動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)總量。為此，通過(guò)對(duì)單車(chē)出行需求等大數(shù)據(jù)的分析和研判，最終將投放數(shù)量確定為34萬(wàn)輛。

針對(duì)行業(yè)管理法律依據(jù)缺失問(wèn)題，天津市將共享單車(chē)相關(guān)條款納入《天津市道路交通安全若干規(guī)定》修訂稿中，經(jīng)天津市十七屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)，自2021年1月1日起施行。進(jìn)一步明確了交通、城管部門(mén)職責(zé)和處罰依據(jù)，確保行業(yè)管理部門(mén)在處理企業(yè)違法行為時(shí)，做到“有法可依”，既節(jié)省了立法時(shí)間，即修即用；也節(jié)省了立法資源，推動(dòng)行業(yè)管理進(jìn)入法治化軌道。

根據(jù)2021年服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果，天津市中心城區(qū)共享單車(chē)路面抽查備案合規(guī)率已達(dá)到95%以上，且車(chē)輛周轉(zhuǎn)效率顯著提升，平均達(dá)每日2.5輛次，投放份額較少的企業(yè)甚至達(dá)到每日4.5輛次。

“信用承諾式”招標(biāo)、動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)服務(wù)考核……

激勵(lì)自律 規(guī)范行業(yè)管理

與尋常招標(biāo)形式不同，天津市的共享單車(chē)投放份額招標(biāo)采用了一種頗具特色的形式——“信用承諾式”招標(biāo)，通俗地說(shuō)，哪家企業(yè)自我約束措施更嚴(yán)格、更合理，哪家企業(yè)便能獲得更高評(píng)分，從而獲得更高的投放份額。

中標(biāo)后，企業(yè)的這些承諾也一并納入與管理部門(mén)簽訂的協(xié)議中。招標(biāo)方式實(shí)施一年多以來(lái)，各企業(yè)都較好地落實(shí)了承諾中人員配備、技術(shù)投入等條款，形成了自律與他律相結(jié)合的行業(yè)規(guī)范管理模式。

既要讓獲得份額多的企業(yè)，繼續(xù)保持規(guī)范嚴(yán)格的經(jīng)營(yíng)和管理行為，也要讓獲得份額少的企業(yè)有趕超、“翻盤(pán)”的機(jī)會(huì)。實(shí)施招標(biāo)以后，天津市修訂了《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)服務(wù)質(zhì)量考核辦法》，主要突出三方面特點(diǎn)：一是聚焦企業(yè)總量控制、運(yùn)維保障、科技應(yīng)用等核心指標(biāo)，對(duì)超量投放和運(yùn)維缺失問(wèn)題加大扣分值，對(duì)數(shù)據(jù)造假實(shí)施一票否決。二是進(jìn)一步完善了市區(qū)兩級(jí)考核主體，市級(jí)層面交通部門(mén)會(huì)同城管、公安以及中心城區(qū)10個(gè)區(qū)相關(guān)部門(mén)共同對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行打分，按照不同權(quán)重匯總得出最終得分。三是將考核結(jié)果與企業(yè)份額調(diào)整掛鉤，不設(shè)及格線(xiàn)，根據(jù)最終名次直接增減，同時(shí)加密考核頻率，實(shí)行月度考核，季度兌現(xiàn)，持續(xù)督促企業(yè)改進(jìn)管理。

通過(guò)連續(xù)考核，排名靠后的企業(yè)如果做得好，很快就可以實(shí)現(xiàn)份額的增加；反之，也可能面臨著份額的減少。企業(yè)更加自律，形成一種“良幣驅(qū)逐劣幣”良性治理循環(huán)。

天津創(chuàng)新實(shí)施了“動(dòng)態(tài)考”“精準(zhǔn)考”。在考核辦法基礎(chǔ)上，根據(jù)管理需要和治理重點(diǎn)，對(duì)考核實(shí)施細(xì)則動(dòng)態(tài)調(diào)整，提前與企業(yè)共同協(xié)商確定調(diào)整內(nèi)容。比如實(shí)施“精準(zhǔn)停放”之后，為了防止出現(xiàn)企業(yè)私自關(guān)閉電子圍欄的情況，天津及時(shí)增加了電子圍欄停放點(diǎn)位的路面隨機(jī)抽查，巧妙地通過(guò)大數(shù)據(jù)和科技手段隨時(shí)為企業(yè)自律帶上了“他律”的緊箍咒。

在路面檢查形式上，天津市在原有手機(jī)掃碼小程序的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)了手機(jī)端藍(lán)牙嗅探抽查小程序和App，通過(guò)搜索車(chē)輛藍(lán)牙信號(hào)，實(shí)時(shí)比對(duì)市級(jí)平臺(tái)備案的車(chē)輛數(shù)據(jù)，可以實(shí)現(xiàn)同時(shí)間、大范圍檢查車(chē)輛合規(guī)率。此外，管理人員還可以通過(guò)掃描車(chē)身二維碼等多種抓手同時(shí)對(duì)路面單車(chē)進(jìn)行抽檢，對(duì)關(guān)閉車(chē)輛藍(lán)牙的作弊行為進(jìn)行識(shí)別，讓違規(guī)行為難存“僥幸”。

政企共治、培養(yǎng)市民習(xí)慣……

共建共治 促成良性“公約”

政府部門(mén)要求新業(yè)態(tài)規(guī)范有序發(fā)展，充分發(fā)揮城市出行最后一公里作用，企業(yè)作為市場(chǎng)主體也追求合理的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，市民用戶(hù)則是希望更便捷舒適地使用共享單車(chē)。堅(jiān)持包容審慎，找到三方的最大“公約數(shù)”，才是良性和長(zhǎng)久的發(fā)展之道。

2021年，天津市全面推進(jìn)共享單車(chē)的精準(zhǔn)停放，尤其在前期招標(biāo)過(guò)程中，完成高精度車(chē)輛更換的指標(biāo)就已經(jīng)被寫(xiě)進(jìn)了與企業(yè)簽訂的協(xié)議中。同時(shí)，對(duì)不具備高精度定位的老舊車(chē)輛，天津市也對(duì)企業(yè)設(shè)定了回收目標(biāo)作為考核項(xiàng)。企業(yè)若沒(méi)有如期全部更換為新車(chē)，則被視為超投處理，水到渠成地引導(dǎo)督促企業(yè)按時(shí)完成相關(guān)工作。

在培養(yǎng)用戶(hù)停放習(xí)慣方面，天津市提前同步開(kāi)展了定點(diǎn)取用車(chē)模式的宣傳和還車(chē)點(diǎn)位衛(wèi)星坐標(biāo)的采集，第一批共1000個(gè)還車(chē)點(diǎn)，由各屬地政府會(huì)同企業(yè)優(yōu)先選取核心地區(qū)地鐵、商超等重點(diǎn)點(diǎn)位。并要求企業(yè)在電子圍欄上線(xiàn)后，分步實(shí)施約束措施，設(shè)置過(guò)渡期，對(duì)于不規(guī)范停放的行為暫時(shí)沒(méi)有給予懲罰措施，給了市民熟悉定點(diǎn)取還、入欄結(jié)算流程的時(shí)間。過(guò)渡期后，企業(yè)開(kāi)始對(duì)未在還車(chē)點(diǎn)還車(chē)的行為收取調(diào)度費(fèi)用，引導(dǎo)市民規(guī)范有序使用車(chē)輛。隨著工作的層層推進(jìn)，第二批還車(chē)點(diǎn)位逐步完成上線(xiàn)。

截至目前，天津市中心城區(qū)已上線(xiàn)2000余個(gè)定點(diǎn)取還點(diǎn)位，涵蓋了中心城區(qū)具備條件的地鐵站、繁華商圈等熱門(mén)地區(qū)，定點(diǎn)停車(chē)區(qū)域形成網(wǎng)絡(luò)，有效減少了占?jí)好さ馈C(jī)動(dòng)車(chē)道等路面亂停亂放現(xiàn)象，也為市民尋找共享單車(chē)提供了方便。

市、區(qū)兩級(jí)政府部門(mén)與共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)建立了月度工作例會(huì)制度，加強(qiáng)治理信息的收集和政策實(shí)施情況的雙向反饋。在政策制定時(shí)，行業(yè)管理部門(mén)會(huì)向包括運(yùn)營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各方，廣泛征求意見(jiàn)。堅(jiān)持底線(xiàn)思維，采取服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果應(yīng)用與行政執(zhí)法手段雙管齊下，實(shí)現(xiàn)“軟治理”與“硬治理”結(jié)合，謀求規(guī)范企業(yè)行為與服務(wù)企業(yè)發(fā)展相融合，構(gòu)建良性的共建共治共享格局。

2021年，天津市中心城區(qū)累計(jì)騎行2.56億人次，騎行總里程達(dá)到3.83億公里，經(jīng)測(cè)算，累計(jì)減排達(dá)9.58萬(wàn)噸二氧化碳。下一步，天津?qū)⑦M(jìn)一步挖掘共享單車(chē)便民服務(wù)潛力，研究更加細(xì)致的運(yùn)營(yíng)調(diào)度方案。同時(shí)，探索通過(guò)信用積分管理手段，引導(dǎo)市民文明騎行、規(guī)范停放，鼓勵(lì)市民參與到共享單車(chē)治理過(guò)程中來(lái)，朝著“自適應(yīng)、自驅(qū)動(dòng)、自規(guī)范”目標(biāo)不斷努力，使共享單車(chē)行業(yè)有機(jī)融入城市公共交通出行體系，更好發(fā)揮綠色出行和慢行交通方式作用，不斷探索和積累有益經(jīng)驗(yàn)，使天津市繼續(xù)保持全國(guó)特大城市共享單車(chē)治理的先進(jìn)城市之列。