證監(jiān)會法律部副主任楊明宇9月16日在中國法學(xué)會證券法學(xué)研究會2023年年會上表示，針對股票發(fā)行審核注冊中發(fā)現(xiàn)的問題，將適時修訂完善信息披露制度規(guī)則，不斷提高適應(yīng)性。構(gòu)建清晰的分行業(yè)信息披露制度框架，研究完善信息披露豁免制度。
“證監(jiān)會始終堅持以信息披露為核心的改革理念，著力提升信息披露質(zhì)量，落實(shí)市場參與方責(zé)任，保障信息披露制度有效運(yùn)行。”楊明宇說。
談及具體舉措，他介紹，精簡優(yōu)化發(fā)行上市條件，將核準(zhǔn)制下發(fā)行條件中可以由投資者判斷的事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為更嚴(yán)格、更全面深入精準(zhǔn)的信息披露要求。落實(shí)以投資者需求為導(dǎo)向的信息披露理念，組織滬深證券交易所形成招股說明書示范文本，引導(dǎo)發(fā)行人和中介機(jī)構(gòu)參照示范文本撰寫，推動提高招股說明書信息披露質(zhì)量。強(qiáng)化股東信息核查要求，針對利用“影子股東”違法違規(guī)“造富”和非法利益輸送等問題，進(jìn)一步強(qiáng)化擬上市企業(yè)的披露責(zé)任和中介機(jī)構(gòu)的核查責(zé)任。通過充分發(fā)揮信息披露監(jiān)管與社會監(jiān)督作用，不斷提高股權(quán)結(jié)構(gòu)的透明度，引導(dǎo)社會資本對擬上市企業(yè)合規(guī)投資。
壓實(shí)信息披露義務(wù)人、中介機(jī)構(gòu)等各方責(zé)任方面，為進(jìn)一步壓實(shí)相關(guān)主體責(zé)任，增強(qiáng)執(zhí)法震懾力，證監(jiān)會推動修訂證券法、刑法，大幅提高欺詐發(fā)行、信息披露違法等行為的行政、刑事懲戒力度。同時，針對中介機(jī)構(gòu)職責(zé)邊界不清的問題，完善合理信賴制度，推動最高法修改虛假陳述民事賠償司法解釋，將合理信賴作為保薦人、承銷商等中介機(jī)構(gòu)民事免責(zé)抗辯的事由。制定、修訂有關(guān)證券公司、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所監(jiān)管的制度規(guī)則，明確中介機(jī)構(gòu)在行政責(zé)任方面的合理信賴標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步厘清中介機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)邊界，減少不同中介機(jī)構(gòu)之間不必要的重復(fù)工作，督促各中介機(jī)構(gòu)歸位盡責(zé)。
此外，在建立健全中國特色證券投資者保護(hù)制度方面，證監(jiān)會注重監(jiān)管執(zhí)法，防止侵害投資者利益的行為，嚴(yán)厲打擊違法行為，有力維護(hù)市場秩序。同時，高度重視投資者經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)，努力確保其合法權(quán)益遭受侵害時，經(jīng)濟(jì)利益能夠得到賠償。近年來，證監(jiān)會陸續(xù)推動建立了證券糾紛特別代表人訴訟、責(zé)令回購、先行賠付、支持訴訟、示范判決、證券違法行為人財產(chǎn)優(yōu)先用于承擔(dān)民事賠償責(zé)任等一系列投資者保護(hù)制度機(jī)制，中國特色證券民事賠償體系基本形成，投資者權(quán)利救濟(jì)途徑更加暢通。
“信息披露是資本市場的生命線。”楊明宇表示，證監(jiān)會將持之以恒加強(qiáng)監(jiān)管透明度建設(shè)，不斷完善全面注冊制下的信息披露制度，進(jìn)一步提高信息披露質(zhì)量，推動全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制走深走實(shí)。具體而言，將針對股票發(fā)行審核注冊中發(fā)現(xiàn)的問題，適時修訂完善信息披露制度規(guī)則，不斷提高適應(yīng)性；加強(qiáng)首發(fā)信息披露與上市公司持續(xù)信息披露的銜接，強(qiáng)化信息披露監(jiān)管的一致性；健全分行業(yè)信息披露制度，在現(xiàn)有編報規(guī)則的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定一批分行業(yè)信息披露規(guī)則，構(gòu)建清晰的分行業(yè)信息披露制度框架；研究完善信息披露豁免制度，平衡好投資者知情權(quán)與保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密的關(guān)系，規(guī)范信息披露豁免行為。
（昝秀麗）
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