江蘇省昆山市市域面積931平方公里，是一個(gè)常住人口209.2萬、汽車保有量78萬輛、非機(jī)動(dòng)車173.2萬輛、市場(chǎng)主體突破100萬戶的新興大城市，城市管理要素多、總量大、反復(fù)性強(qiáng)，“輕微”違法行為嚴(yán)重影響了城市文明形象。

2016年，昆山市開始實(shí)施“嚴(yán)管精治”，試點(diǎn)對(duì)行人亂扔垃圾、隨地吐痰等行為進(jìn)行查處；2017年，這一做法開始在中心城區(qū)推廣；2018年，昆山市成為江蘇省“雙微”快速處置機(jī)制首個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)城市。2016年以來，累計(jì)查處“輕微”違法行為超30萬起。

“輕微”違法行為快速查處的必要性

?“輕微”違法行為快速查處，是文明城市創(chuàng)建、文明素質(zhì)提升的需要。

在文明城市創(chuàng)建各級(jí)督查督辦、第三方測(cè)評(píng)中，非機(jī)動(dòng)車亂停放、亂扔垃圾等“輕微”違法行為成為創(chuàng)建工作中的顯著短板及主要?jiǎng)討B(tài)失分點(diǎn)。

?“輕微”違法行為快速查處，是提升市容秩序、精細(xì)化管理水平的需要。

昆山市市容秩序管理重心已由查處流動(dòng)攤販、治理占道經(jīng)營(yíng)向規(guī)范停車秩序、查處亂扔垃圾等精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。

?“輕微”違法行為快速查處，是執(zhí)法人員成長(zhǎng)、城管隊(duì)伍建設(shè)的需要。

由于“輕微”違法行為取證難、罰金低、成本高，執(zhí)法隊(duì)員不愿花時(shí)間和精力在“輕微”違法案件上，容易形成管理盲區(qū)。

“輕微”違法行為快速查處的主要成效

?市容環(huán)境秩序?qū)崿F(xiàn)“螺旋式”提升。

2019年全年查處“輕微”違法案件6.7萬起，2020年年初查處10.3萬起，同比增加54.5%，2021年至今查處11.3萬起，同比2020年增加9%。

在鋪天蓋地宣傳和執(zhí)法案件曝光的雙重作用下，“輕微”違法行為查處得到了市民的重視，亂扔垃圾、車窗拋物等不文明行為大幅減少，提升了昆山市的內(nèi)涵和形象，市民的規(guī)則意識(shí)和自律能力在潛移默化中得到了不斷提升，良好文明風(fēng)尚在全社會(huì)逐漸形成。

?治理體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)“漸進(jìn)式”提升。

在公安部門、宣傳部門、信用等部門的大力支持下，在基層社區(qū)、企業(yè)的大力配合下，“輕微”違法行為快速查處過程形成了“五步工作法”流程。

通過聯(lián)合市志愿者協(xié)會(huì)、組織開展“城社前哨”“城商橋”活動(dòng)，吸納熱心市民、企業(yè)職工、社區(qū)工作者、商戶代表志愿者等共同參與“輕微”違法行為查處，從而形成“城管主導(dǎo)、市民參與、社會(huì)協(xié)同”的共建共治共享的社會(huì)化治理新模式。

?執(zhí)法辦案能力實(shí)現(xiàn)“激勵(lì)式”提升。

通過在執(zhí)法中不斷磨礪和錘煉，尤其是年輕同志用新思想、新方法不斷破解執(zhí)法實(shí)踐中的困難，逐步打造成一支能辦案、會(huì)辦案、全員辦案的執(zhí)法隊(duì)伍。

2020年，執(zhí)法大隊(duì)人均辦案達(dá)410起，“輕微”違法行為查處最多的亭林中隊(duì)，全年查處11867起。昆山“輕微”違法行為查處總量和人均數(shù)量均領(lǐng)先于全國(guó)其他同類地區(qū)。省內(nèi)外多個(gè)市縣相繼來交流學(xué)習(xí)“輕微”違法行為治理的“昆山模式”。

“輕微”違法行為快速查處的昆山實(shí)踐

?嚴(yán)格依照法律，遵守“準(zhǔn)線繩”。

隨地吐痰、亂扔垃圾依據(jù)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十一條進(jìn)行處罰。

亂倒污水依據(jù)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第五十一條第一項(xiàng)進(jìn)行處罰。

?注重頂層設(shè)計(jì)，牽住“牛鼻子”。

一是完善工作機(jī)制。在城警聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)上，聯(lián)合交警開展“輕微”違法行為聯(lián)合查處。結(jié)合《蘇州市開展建立城市管理“雙微”快速處置機(jī)制試點(diǎn)工作方案》要求，建立城市管理“輕微”違法行為查處行動(dòng)機(jī)制。

二是拓展查處案由。主動(dòng)研究“輕微”違法行為處罰案由適用范圍，細(xì)化快速查處程序、步驟；結(jié)合查處特點(diǎn)，推動(dòng)市容秩序全要素管理、零處罰案由等方面持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。

三是強(qiáng)化考核激勵(lì)。采用8+X項(xiàng)考核模式，制定《執(zhí)法大隊(duì)中隊(duì)內(nèi)部考核制度指引》，對(duì)執(zhí)法隊(duì)員分角色進(jìn)行量化考核；啟動(dòng)“熱血尖兵”攻堅(jiān)英雄項(xiàng)目，聯(lián)合工會(huì)開展“輕微”違法行為執(zhí)法競(jìng)賽。

?創(chuàng)新執(zhí)法流程，種好“標(biāo)準(zhǔn)田”。

在查處行動(dòng)中，創(chuàng)新建立“一發(fā)動(dòng)、二處罰、三轉(zhuǎn)發(fā)、四表態(tài)、五抄告”的“輕微”違法行為快速處置“五步工作法”：

一發(fā)動(dòng)：在各主要路段設(shè)置文明標(biāo)語，在城管、社區(qū)宣傳欄張貼海報(bào)，在公交車、戶外電子屏等宣傳載體播放微視頻；在全市私家車、出租車車尾張貼公益車貼；向城管志愿者免費(fèi)發(fā)放行車記錄儀；號(hào)召社會(huì)志愿者、企業(yè)志愿者、違法當(dāng)事人志愿者共同參與“輕微”違法行為查處。

二處罰：在重點(diǎn)區(qū)域開展“輕微”違法行為集中查處行動(dòng)。查處過程中架設(shè)攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備進(jìn)行全過程記錄，對(duì)不文明行為進(jìn)行取證、倒查，執(zhí)法人員按照相關(guān)條例進(jìn)行行政處罰并現(xiàn)場(chǎng)收繳罰款。

三轉(zhuǎn)發(fā)：鼓勵(lì)違法當(dāng)事人通過微信朋友圈發(fā)布“共同抵制‘輕微’違法行為”的倡議，以“集贊”形式擴(kuò)大警示教育覆蓋面，達(dá)到“查處一個(gè)、教育一片”的效果。

四表態(tài)：引導(dǎo)違法當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)宣讀倡議書，表態(tài)“改正違法行為”。對(duì)積極配合、悔改態(tài)度良好的當(dāng)事人在自由裁量范圍內(nèi)從輕處罰；對(duì)主動(dòng)加入城管志愿者隊(duì)伍并協(xié)同勸導(dǎo)的，免于處罰。

五抄告：協(xié)同單位、企業(yè)、社區(qū)（村）建立“城管查處—抄送單位—內(nèi)部教育—反饋城管”的“輕微”違法行為閉環(huán)工作機(jī)制。此外，在昆山電視臺(tái)、昆山日?qǐng)?bào)、昆山城管微信公眾號(hào)等各類平臺(tái)曝光當(dāng)事人違法行為，放大社會(huì)輿論效應(yīng)。

?強(qiáng)化執(zhí)法保障，備足“工具箱”。

一是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。每年常態(tài)開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”大練兵活動(dòng)，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，組織“輕微”違法行為執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)情景模擬考試，全面提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

二是配齊執(zhí)法裝備。執(zhí)法大隊(duì)共配備4G執(zhí)法記錄儀372臺(tái)、執(zhí)法PDA167臺(tái)、便攜式A4打印機(jī)66臺(tái)、記錄儀基站11臺(tái)，有效提升執(zhí)法辦案效率，確保執(zhí)法全過程記錄。

三是落實(shí)科技保障。依托勤務(wù)指揮平臺(tái)，利用人工智能行為識(shí)別技術(shù)，對(duì)“輕微”違法行為進(jìn)行收集和記錄，形成影像數(shù)據(jù)及書證，實(shí)現(xiàn)“線上查、線下處”的精準(zhǔn)治理手段，從而大幅度提高執(zhí)法效率和水平。

（昆山市城市管理局黨委委員、執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)）