長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，上海市城市管理執(zhí)法局深入研究，統(tǒng)籌謀劃，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，始終堅(jiān)持“服務(wù)大局、創(chuàng)新引領(lǐng)、突出重點(diǎn)、合作共贏”原則，牽頭建立長(zhǎng)三角區(qū)域一體化城管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，帶頭開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域城管執(zhí)法協(xié)作駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展、高效能治理的快車道。
建立機(jī)制推動(dòng)城管執(zhí)法協(xié)作和諧發(fā)展
長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。上海市城市管理行政執(zhí)法局高度重視，將城管執(zhí)法協(xié)作放在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，深入謀劃，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，協(xié)調(diào)共進(jìn)。
2020年6月，在前期充分調(diào)研、溝通協(xié)調(diào)、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)基礎(chǔ)上，上海市城管執(zhí)法部門聯(lián)合蘇浙皖三省城市管理執(zhí)法主管部門制定《城市管理綜合執(zhí)法協(xié)作三年行動(dòng)計(jì)劃（2021~2023）》《城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)作清單》等制度性文件。同年7月24日，牽頭召開(kāi)首次“長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制會(huì)議”，一市三省城市管理執(zhí)法主管部門共同簽署《長(zhǎng)三角區(qū)域一體化城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制》，59個(gè)地級(jí)市（區(qū)）城管執(zhí)法部門簽訂《城管執(zhí)法部門共建協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)了推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域城管執(zhí)法深度合作的關(guān)鍵一步。
“通過(guò)簽署協(xié)作機(jī)制，發(fā)布三年行動(dòng)計(jì)劃和執(zhí)法協(xié)作清單，59個(gè)地級(jí)市（區(qū)）結(jié)對(duì)共建，旨在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)城管執(zhí)法制度標(biāo)準(zhǔn)‘趨同化’、執(zhí)法檢查‘協(xié)同化’、隊(duì)伍管理‘同一化’，為城管執(zhí)法區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展提供制度機(jī)制保障，積極服務(wù)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。”“會(huì)前，我們專門向上海市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)相關(guān)材料做了批示，對(duì)長(zhǎng)三角城管執(zhí)法部門協(xié)作共建的積極探索，給予了充分肯定。”上海市城市管理行政執(zhí)法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)徐志虎說(shuō)。
制度創(chuàng)新實(shí)踐毗鄰區(qū)域共同管轄
長(zhǎng)三角區(qū)域地緣相近、人文相通，交界地區(qū)犬牙交錯(cuò)，因道路、住宅、村居交界地分屬不同行政區(qū)域，給區(qū)域環(huán)境面貌治理帶來(lái)不少難題。
2021年，上海市城市管理行政執(zhí)法局深入滬浙皖三地毗鄰區(qū)域進(jìn)行調(diào)研，協(xié)調(diào)蘇浙兩省城管執(zhí)法主管部門，以滬蘇浙省際毗鄰區(qū)為重點(diǎn)，探索建立毗鄰區(qū)域共同管轄執(zhí)法機(jī)制。4月20日，滬蘇浙三地主管部門召開(kāi)毗鄰區(qū)域共同管轄執(zhí)法協(xié)作會(huì)議，上海青浦、嘉定、寶山、金山、崇明五區(qū)與江蘇蘇州、南通及浙江嘉興三市簽署共同管轄協(xié)議，約定率先在雙方協(xié)商確定的共同執(zhí)法管轄區(qū)域內(nèi)，雙向賦予共同執(zhí)法檢查權(quán)。8月31日，滬蘇浙毗鄰區(qū)域五區(qū)三市城管執(zhí)法部門聯(lián)合發(fā)文《上海、江蘇、浙江加強(qiáng)毗鄰區(qū)域城管執(zhí)法領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法工作的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確毗鄰區(qū)域基層中隊(duì)日常巡查對(duì)共同管轄區(qū)域主動(dòng)延伸覆蓋、每月不少于1次開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，區(qū)級(jí)城管部門每季度開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法整治、定期開(kāi)展區(qū)域會(huì)商機(jī)制，省級(jí)城管執(zhí)法主管部門每半年召開(kāi)毗鄰區(qū)域協(xié)作會(huì)議，實(shí)現(xiàn)毗鄰區(qū)域城管執(zhí)法協(xié)作精耕細(xì)作。今年以來(lái)，毗鄰區(qū)域城管部門已聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法檢查、執(zhí)法行動(dòng)56次，出動(dòng)執(zhí)法人員526人，查處各類執(zhí)法案件78件，處罰金額107余萬(wàn)元，大大提升了跨區(qū)域協(xié)作能級(jí)水平。
上海市青浦區(qū)白鶴鎮(zhèn)位于長(zhǎng)三角生態(tài)綠色示范區(qū)，白鶴鎮(zhèn)的白虬江路與江蘇花橋毗鄰，白虬江路沿線多個(gè)住宅小區(qū)存在上海產(chǎn)證與江蘇花橋產(chǎn)證的混居情況，小區(qū)周邊道路一度成了小商販的聚集地。共同管轄機(jī)制建立后，兩地城管部門聯(lián)合走進(jìn)社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)，著力打造“聯(lián)動(dòng)互通、反應(yīng)迅速、處置高效”的執(zhí)法管理網(wǎng)絡(luò)，周邊市容環(huán)境大為改善。
常態(tài)長(zhǎng)效共繪合作共贏美好藍(lán)圖
近年來(lái)，隨著城市更新持續(xù)推進(jìn)，由于建筑垃圾消納能力有限，長(zhǎng)三角區(qū)域鄰近省市相互非法傾倒建筑垃圾的案件時(shí)有發(fā)生。為有效遏制固體廢棄物跨省外運(yùn)，三省一市城管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制建立以來(lái)，城管加強(qiáng)與長(zhǎng)三角兄弟部門及公安等部門信息互通、案件協(xié)查，更加體現(xiàn)協(xié)同性、有效性。
長(zhǎng)三角區(qū)域城管執(zhí)法部門多次開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法整治行動(dòng)，把非法運(yùn)輸處置建筑垃圾作為執(zhí)法重點(diǎn)，已初步形成固體廢棄物跨省執(zhí)法常態(tài)長(zhǎng)效協(xié)作模式。利用省際交界道路和建筑工地視頻監(jiān)控，鎖定涉案車輛及涉案人員，固定查處證據(jù)；采取人巡、車巡和強(qiáng)化夜巡、定點(diǎn)巡查等方式，進(jìn)行全方位、不間斷監(jiān)管檢查；積極發(fā)動(dòng)群眾對(duì)非法傾倒行為監(jiān)督舉報(bào)，定期曝光非法傾倒垃圾的違法案件。多措并舉，加大跨省市聯(lián)合執(zhí)法整治力度。
黨建引領(lǐng)注入共建互聯(lián)原動(dòng)力
習(xí)近平總書(shū)記在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上指出，要以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，注重發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。長(zhǎng)三角區(qū)域城管執(zhí)法主管部門通過(guò)黨建引領(lǐng)，充分調(diào)動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域各級(jí)城管執(zhí)法部門積極性，以一體化的思路和舉措，為長(zhǎng)三角城管執(zhí)法一體化發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
青浦、嘉定、閔行、金山、崇明等區(qū)發(fā)揮基層黨組織作用，與毗鄰區(qū)域基層黨組織簽訂黨建聯(lián)建、結(jié)對(duì)共建協(xié)議，開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育。長(zhǎng)三角各級(jí)城管執(zhí)法部門將跨區(qū)域?qū)W習(xí)交流作為區(qū)域協(xié)作的重要內(nèi)容，通過(guò)實(shí)地走訪、駐隊(duì)跟訓(xùn)、案卷評(píng)查、異地督查等方式，相互學(xué)習(xí)借鑒。自去年7月以來(lái)，上海城管執(zhí)法系統(tǒng)累計(jì)接待長(zhǎng)三角區(qū)域兄弟省市來(lái)滬調(diào)研學(xué)習(xí)城管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)近100批1000多人次。
安亭老街位于安亭鎮(zhèn)和靜路、花橋勝巷路交界處，由于位置特殊，個(gè)別商販“迂回”在交界處流竄設(shè)攤。安亭鎮(zhèn)與昆山花橋共同籌建了聯(lián)合執(zhí)法崗?fù)ぃ捎谩俺B(tài)巡查+定點(diǎn)值守+錯(cuò)時(shí)監(jiān)管”相結(jié)合的方式對(duì)該區(qū)域開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)管。崗?fù)み€配備便民服務(wù)工具，兩地城管執(zhí)法宣傳材料也通過(guò)崗?fù)ぶ苯铀偷绞忻袷种小Ｂ?lián)合執(zhí)法崗?fù)?shí)現(xiàn)了“黨建+崗?fù)ぁ敝卫怼贤ā⒎?wù)三位一體，彰顯了跨區(qū)域協(xié)作交流的機(jī)制優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。
近年來(lái)，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、體育等重大活動(dòng)賽事增多，聯(lián)合開(kāi)展重大活動(dòng)賽事保障，已成為長(zhǎng)三角城管執(zhí)法部門的共識(shí)和常態(tài)。2019年進(jìn)博會(huì)召開(kāi)前夕，青浦城管執(zhí)法部門邀請(qǐng)?zhí)K州吳江、浙江嘉善兄弟單位參加聯(lián)合應(yīng)急演練；2020年第三屆進(jìn)博會(huì)召開(kāi)期間，江蘇城管執(zhí)法隊(duì)員參與了外圍巡查保障活動(dòng)任務(wù)；2021年1月，上海崇明聯(lián)合江蘇南通城管執(zhí)法部門共同舉行“合力花博·聯(lián)通聯(lián)動(dòng)”啟動(dòng)儀式，并在展會(huì)期間多次開(kāi)展聯(lián)合整治；10月15日召開(kāi)的上海城管系統(tǒng)進(jìn)博會(huì)“沖刺階段”城市環(huán)境執(zhí)法保障工作推進(jìn)會(huì)上，浙江嘉善、蘇州吳江共同參加，共同護(hù)航進(jìn)博會(huì)城市環(huán)境執(zhí)法保障。
城管執(zhí)法為城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要支撐力量。建設(shè)世界級(jí)都市圈、城市群的發(fā)展目標(biāo)要求，需要長(zhǎng)三角區(qū)域城管執(zhí)法部門以更高站位、更廣視角，探索一條協(xié)作互聯(lián)、開(kāi)放共贏的創(chuàng)新之路。上海市城市管理行政執(zhí)法局將繼續(xù)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，協(xié)調(diào)蘇浙皖三省城市管理執(zhí)法主管部門，繼續(xù)在跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、處罰裁量基準(zhǔn)統(tǒng)一、信用聯(lián)合懲戒、隊(duì)伍建設(shè)等方面加強(qiáng)探索創(chuàng)新，提升相關(guān)區(qū)域市民群眾對(duì)城管執(zhí)法工作的獲得感和滿意度。
