戶外廣告是城市顏值的展現(xiàn)，是城市文化符號的標(biāo)識，也是營商環(huán)境的重要元素，規(guī)范城市戶外廣告管理意義重大。近年來，福建省廈門市城市管理行政執(zhí)法局著眼廈門特色，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，大力整治提升，積極探索“主管部門、屬地責(zé)任、物業(yè)管理、第三方企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和商家業(yè)主”六方管理模式：主管部門全程管、街道社區(qū)屬地管、物業(yè)范圍物業(yè)管、公益廣告企業(yè)管、廣告協(xié)會輔助管、商家業(yè)主自己管，初步形成了共管共治態(tài)勢，提升了戶外廣告規(guī)范管理水平。

突出主管職責(zé)壓實屬地責(zé)任

按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，作為戶外廣告設(shè)施管理的主管部門，廈門市城市管理行政執(zhí)法局自2019年開展規(guī)范城市戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理試點工作以來，重點抓好了三個方面的工作：

抓規(guī)劃。目前，該局按照“少而優(yōu)、少而精、小而美，全面禁止設(shè)置高立柱廣告”的總要求，編制了廈門市戶外廣告設(shè)施設(shè)置總體規(guī)劃。結(jié)合試點區(qū)域不同功能、建筑特色、設(shè)置需求編制了兩部詳細(xì)規(guī)劃，做到了規(guī)劃引領(lǐng)，先規(guī)后設(shè)，不規(guī)不設(shè)。例如，作為城市門戶的火車站片區(qū)，該局因地制宜突出“大而美，少而精”，既營造營商環(huán)境，又提升門戶形象。

抓規(guī)范。近年來，該局在試點區(qū)域內(nèi)先后拆除了1985塊不符合要求的廣告設(shè)施，設(shè)置了534塊廣告，消除了違規(guī)廣告，提升了城市品質(zhì)。

抓長效。為確保常態(tài)和長效管理，該局先后建立健全了22項制度規(guī)定，真正做到管理有章可循。該局制定的《廈門市戶外廣告設(shè)施安全管理措施》等政策法規(guī)，較好地解決了戶外廣告安全監(jiān)管等問題。

此外，規(guī)范戶外廣告管理，強化屬地管理責(zé)任。該局將戶外廣告管理納入街道社區(qū)的“門前三包”和日常市容管理范圍，明確街道社區(qū)和店家管理責(zé)任，明確街長、路長、店長責(zé)任制，明確管理內(nèi)容、管理范圍和考評標(biāo)準(zhǔn)，做到巡查到位、發(fā)現(xiàn)及時、處理迅速。例如，該局在中華街道辦事處實行屬地管理后，僅中山路就糾正了違規(guī)設(shè)置店招23起、亂張貼小廣告350起。該局還把廣告店招設(shè)置與城市建筑外立面改造提升融合起來，明確規(guī)劃、建設(shè)、市政、街道等管理部門責(zé)任，實行廣告店招設(shè)置聯(lián)評聯(lián)審制度，較好地解決了廣告設(shè)置需求和店招設(shè)置千篇一律等問題。

突出物業(yè)作用 探索第三方管理

物業(yè)服務(wù)企業(yè)對其管理區(qū)域最清楚、最直接、也最有效。試點期間，該局把物業(yè)服務(wù)企業(yè)列入廣告店招管理環(huán)節(jié)，賦予物業(yè)服務(wù)企業(yè)店招指導(dǎo)設(shè)置和安全監(jiān)管的責(zé)任，在戶外廣告詳規(guī)控制范圍內(nèi)，對改變業(yè)態(tài)的商店在不違反店招設(shè)置導(dǎo)則的情況下，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)指導(dǎo)其設(shè)置并落實安全監(jiān)管，既方便了群眾，又提高了管理時效性。該局出臺的中山路片區(qū)戶外招牌設(shè)置管理指導(dǎo)意見，明確了在物業(yè)管理范圍內(nèi)新設(shè)置店招的，由設(shè)置人向物業(yè)服務(wù)企業(yè)提出設(shè)置需求，簽訂安全責(zé)任書，物業(yè)服務(wù)企業(yè)同意后，由其所在城管中隊監(jiān)管。同時，物業(yè)服務(wù)企業(yè)介入，也較好地解決了高層違規(guī)廣告設(shè)置處理時城管入戶難、執(zhí)法難等問題。

為解決公益廣告設(shè)施設(shè)置亂、管理差等問題，該局以海滄區(qū)嵩嶼街道轄區(qū)為試點，對公益廣告規(guī)范管理進行了摸索。由海滄區(qū)政府所屬的城建集團公司作為第三方承包，對公益廣告設(shè)置按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一設(shè)置、統(tǒng)一許可、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布”的思路，初步探索“設(shè)計、建設(shè)、管理、維保”四位一體的管理模式，解決了公益廣告多頭管理、重設(shè)輕管和亂拉紅布條等問題。既滿足了主陣地宣傳、文明城市和行業(yè)部門公益宣傳需求，又提升了公益廣告設(shè)置品質(zhì)。

突出行業(yè)管理 引導(dǎo)商家自律

在試點全過程中，該局充分發(fā)揮廣告協(xié)會的橋梁和專業(yè)作用，與廣告協(xié)會共同分析把握全國戶外廣告設(shè)施設(shè)置的總體發(fā)展趨勢，學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市經(jīng)驗，結(jié)合廈門實際，共同宣傳戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理的法律法規(guī)，共同研究戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃，共同破解戶外廣告設(shè)置管理中存在的問題，共同引入廣告設(shè)置的新模式、新材料和新工藝。

人民城市還需人民“管”，廣告管理也是如此。試點期間，該局廣泛發(fā)動市民參與，發(fā)出了致全體市民一封信，召開了4次試點區(qū)域市民座談會，開展網(wǎng)上征求意見等，發(fā)放了5萬份店招設(shè)置規(guī)定宣傳單，制作了戶外廣告店招設(shè)置動畫宣傳片，編制了《店招設(shè)置指導(dǎo)圖集》，廣泛宣傳戶外廣告管理相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)業(yè)主商家自覺遵守設(shè)置規(guī)定，并為提升戶外廣告設(shè)置水平建言獻(xiàn)策。

同時，在整治工作中，該局采取“拆設(shè)同步”或“先設(shè)后拆”等方式，不搞簡單的一拆了之，與業(yè)主共商設(shè)置方案，既糾正了違規(guī)設(shè)置廣告，又解決了店家需求。該局還及時解答廣告設(shè)置咨詢問題589人次，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決市民反映較多的招牌設(shè)置問題158起。經(jīng)過整治后，廈門市城市品質(zhì)得到大幅度提升。