小井蓋，大民生。窨井蓋是城市基礎設施重要組成部分，關乎群眾“腳底下的安全”。最高人民檢察院去年向住房和城鄉建設部發出“四號檢察建議”，推動相關部門共同消除窨井蓋的安全隱患。一年多以來，各地住房和城鄉建設部門上下同心、齊心協力，解決窨井蓋多頭管理、統籌困難等問題，建立起政府統籌、部門共管、條塊協作的窨井蓋問題治理工作機制，積極探索“智慧賦能”管理模式，提升群眾的安全感。

直面痛點——緊盯“吃人”井蓋

“車輪被窨井口卡住了，這已經不是第一次了”“一女子因踩到松動的井蓋慘摔一跤，門牙折斷”……各地因窨井蓋缺失、破損而導致的傷人現象屢見不鮮。

近年來，雖然窨井蓋安全管理工作取得一定成效，但是一些城市面對日漸嚴重的城市窨井蓋問題缺乏招架之力，在安全管理過程中依然存在一些共性問題：

窨井蓋數量龐大，市政部門監管難度高。以浙江省嘉興市本級為例，截至2018年年底，城區各類窨井蓋共計17萬余個，其中以雨水井、通信井、路燈井居多。如此龐大基數的窨井蓋，僅靠人力逐一排查進行監管，難度太大。

規格不統一，各類窨井蓋規格尺寸繁多、更換維修難度大。具體體現在同一單位下設井蓋的規格尺寸不同，不同單位的井蓋規格差異較大。

布局不合理，由于產權單位眾多且沒有統一規劃，各單位設置窨井的隨意性強，一條馬路遭受多次“拉鏈”的現象隨處可見。

窨井蓋權屬單位多元，各類井蓋涉及水、電、網絡通信等十余家權屬單位，權責劃分不夠清晰，不同井蓋的安裝、管理、養護、維修責任分屬不同權屬單位。

日常監管仍以人力巡查為主，商場、住宅小區等場所內窨井蓋的維護一般由房地產公司、物業服務企業負責，管理、維護不到位現象突出。

針對窨井蓋“吃人”等現象，去年4月底，最高人民檢察院發出“四號檢察建議”，對窨井蓋安全管理存在的隱患問題進行了細致深入的研究分析，并提出針對性的改進意見和建議，推動窨井蓋問題得到根本治理。

在收到最高人民檢察院《檢察建議書》后，住房和城鄉建設部黨組高度重視，召開專題會議，明確要求以落實“四號檢察建議”為切入點，落實安全責任，加強部門統籌協調，完善體制機制。住房和城鄉建設部牽頭成立部際工作協調小組，部署開展專題調研，通過書面調研、實地考察、座談交流等形式，全面了解全國各地窨井蓋建設管理的現狀、存在問題等方面情況。今年2月，住房和城鄉建設部聯合工業和信息化部等聯合印發實施《關于加強窨井蓋安全管理的指導意見》，提出了全面普查建檔、治理安全隱患、規范施工建設和應急處置推動信息化智能化建設等工作任務，為進一步加強窨井蓋安全管理提供了有力抓手和依據。

今年7月14日，全國檢察機關推動落實“四號檢察建議”經驗交流會暨維護公共安全論壇在浙江省嘉興市召開，論壇展示了一年多以來全國各地推動落實“四號檢察建議”的相關成效。截至今年5月，全國檢察機關針對走訪調研發現的窨井蓋安全隱患問題，制發檢察建議1976件，督促整改問題管井、消除井蓋安全隱患313250件；住房和城鄉建設部門等相關管理部門積極配合，更換智能井蓋58345個，安裝防墜網、防位移改進裝置28萬余個。

消除難點——回應群眾關切

加強窨井蓋安全管理是一項重要的民心工程，是落實以人民為中心的發展思想、推動高質量發展、統籌發展和安全的具體體現。如何積極回應群眾對美好生活的新期盼，切實保障人民群眾“腳下安全”？

不少地方以城市人民政府為主體，按照相關標準開展窨井蓋普查建檔工作，厘清各類窨井蓋的權屬關系。陜西省住房和城鄉建設廳會同省檢察機關印發關于加強協作配合協同推進窨井蓋管理的意見，建立窨井設施底數清單、責任清單、隱患整治清單、隱患銷號清單和隱患整改責任閉環的“四清單一責任”工作機制，有效摸清城市窨井蓋底數、劃清責任，為提高窨井蓋安全管理水平打下堅實的基礎。江蘇省宿遷市全面開展窨井蓋普查補測和數據建庫工作，普查總面積約85平方公里，道路長度約165.5公里，普查窨井蓋類部件共67654個，通過普查建庫進一步明確了責任單位。

開展窨井蓋問題治理專項行動，著力解決既有窨井蓋缺失、破損變形、松動錯位等問題。江西省印發工作方案，按照“分步走”的要求，明確2021年、2022年的目標任務，指導各地市加強協同、強化監督，確保相關要求落地落實。四川省成都、廣元、內江、南充、宜賓等地結合日常城市管理工作，先行啟動了城市窨井蓋專項整治行動，集中排查整治各類窨井蓋問題隱患，截至目前，已累計排查整治問題6.5萬余個，整改率達到78%以上。

為規范窨井蓋養護和施工管理，很多城市都以政府規章或規范性文件的形式，出臺了窨井設施相關管理辦法。廣州市制定《廣州市井蓋設施管理試行辦法》和《廣州市車道井蓋維修作業指引》等規范性文件，對井蓋設施管理主體職責、安全應急處置要求、經費保障渠道、維修標準和時限、施工防護措施以及違規情形的處罰條款等作出詳細規定，形成分工明確、各司其職、齊抓共管的工作格局。

各地也結合本地實際，進一步細化窨井蓋管理標準，提高窨井蓋精細化管理水平。河南省住房和城鄉建設廳發布《河南省城市公共區域窨井設施治理提升技術導則（試行）》，對各類窨井設施的材質等級要求、病害判定標準和安全隱患風險等級、病害處置方式、安裝維修技術標準等方面進行了具體的規范。北京市城市管理委員會等8部門聯合制發了《北京市地下管線檢查井蓋病害判定標準和治理要求》，將井蓋病害問題細化為10個類型，并對每類病害的判定標準、治理方式等都作了詳細規定。這些地方性標準的制定，為權屬單位開展窨井蓋精細化管理和井蓋病害常態化治理提供了量化標準。

一些城市通過完善協調機制，落實資金保障，加大窨井蓋日常巡查、維修養護、應急處置力度，定期匯報窨井蓋治理工作情況，建設窨井蓋治理長效機制。北京市、區兩級均建立了城市管理委員會與檢察機關的對接協作機制，明確了分管領導、牽頭部門和工作聯絡人，常態化溝通協商落實“四號檢察建議”相關事項，強化了與檢察機關的溝通協作，形成了窨井蓋治理合力。安徽省住房和城鄉建設廳與省檢察機關建立協作機制，定期召開聯席會議，建立聯合專項調研督查機制，加強信息共享、溝通協作，有力推動了窨井蓋問題治理工作。

突出特點——探索“智慧賦能”

記者注意到，“智慧賦能”解決窨井蓋所關涉的公共安全問題成為各地采取的一個創新之舉。

根據城市管理智能化發展水平和窨井蓋信息化管理要求，住房和城鄉建設部在檢查井蓋、鑄鐵檢查井蓋等國家標準的基礎上，會同全國智能建筑及居住區數字化標準化技術委員會制定了智能井蓋產品國家標準。

多地住房和城鄉建設部門以管理創新為抓手，充分運用5G（第五代移動通信技術）、人工智能、大數據、云計算等新技術，逐步實現基于各種傳感器和物聯網的管理創新。

浙江省嘉興市在電信、污水井蓋安裝智能監測終端，逐步推廣智能井蓋監控管理系統試點工作，完善對井蓋狀態（開啟、移位、傾斜、破損）和安全狀況的實時監測預警、報警、自動巡檢、及時處置等功能，推動城市窨井蓋和事件管理的智慧化、網絡化和空間可視化，提高窨井蓋的安全管理水平。

江蘇省宿遷市將智慧井蓋管理系統與數字化城市管理監督指揮平臺、12345政府服務熱線、視頻監控智能分析系統等對接，實現窨井蓋問題從快速發現到高效處置、結果反饋的閉環管理。“智能窨井蓋傳感器可以自動將窨井蓋運行狀態數據定時上報，還可對窨井蓋位移丟失、井下易燃氣體超標等情況進行實時全過程監控預警。”宿遷市城市管理局局長王永說。

安徽省宿州市建立城區井蓋智能化監控系統，配置集中控制器400套、井蓋觸發器20000套，實現對市區窨井蓋啟閉情況的準確掌握和對位移、丟失等狀態的實時監控，做到井蓋問題第一時間上報、快速處置。

多部門協同發力，將窨井蓋數據納入數字化信息管理系統，提升管理精細化、智慧化水平，這是不斷賦能城市治理數字化轉型的一個縮影。

由點拓面——多元協同共治

一年多的實踐證明，以推動“四號檢察建議”落實為切入點，群眾“安全+”的牽引作用日趨凸顯。住房和城鄉建設部門聯合相關管理部門將窨井蓋治理的“點”輻射到公共安全管理的“面”，有力推動形成“條”“塊”多方主體合作共治的社會治理新體系。

社會治理是一項系統工程，是億萬人民關注的公共事務，必須堅持人民主體地位，動員群眾共同參與，聚合人心，形成治理合力。多地住房和城鄉建設部門逐步建立完善城管執法綜合巡查、主管部門行業巡查、權屬單位專業巡查、市民群眾監督反映的多層次常態化巡查監管網絡，切實提高窨井蓋隱患問題發現和處置效率。云南省發揮網格化管理機制作用，將窨井蓋作為城管執法人員、社區工作人員、環衛工人及網格巡查員日常巡查的重要內容。四川省依托省廳門戶網站和微信公眾號，開發問題窨井蓋整治管理平臺，群眾發現窨井蓋破損、移位、缺失等問題線索后，可通過手機拍照上傳平臺。自平臺上線以來，已處理群眾反映的各類窨井蓋問題675個。

一些城市則對公共場所設施安全、高空墜物等問題治理進行有益探索，將監督觸角從保障人民群眾“腳底下安全”延伸到“身邊安全”。河北省遵化市住房和城鄉建設局研究制定關于高空拋物、墜物安全隱患排查治理工作方案，召開物業服務企業及建筑工地負責人專項會議，宣傳高空拋物、墜物的風險危害和防范措施，對全市23個在建小區房屋建筑工地進行全面排查，組織培訓物業服務人員160余人，安裝攝像頭4800余個，更好地維護人民群眾“頭頂上的安全”。福建省廈門市市政園林局等部門對3264條市政道路的盲道建設及維護情況開展排查整治，推動相關部門首次對全市無障礙環境建設開展專項督導。

北京大學政府管理學院副院長陸軍建議，要根據城市功能定位，制定分級分類管理機制，構建涵蓋決策指揮、信息傳遞、社會動員、監督評價的城市公共安全管理統一平臺，讓社會各職能部門更好地發揮職能作用，共同參與公共安全治理。只有以現代治理方式凝聚力量，穩步形成全民參與、社會共治、群策群力、群防群治的良好局面，才能織牢織密全方位、立體化的公共安全網，嚴守安全這條底線，維護好人民群眾生命財產安全。