城市市容環境是一個城市管理水平最直接的體現，干凈整潔的市容環境關系人民群眾的幸福感。近些年，各地強化市容環境管理，加大市容秩序違規行為查處力度，但由于市容環境違規行為存在取證難、處罰難、易反復的問題，給執法和管理帶來很多困擾。為此，江蘇省蘇州市城市管理局開發了市容環衛責任分級分類智慧化管理系統，保障市容環衛責任區制度落實，營造“干凈、整潔、有序、安全”的城市容貌，推動城市管理水平和人居品質不斷提升，取得了積極成效。

“全要素信息”夯實基礎

準確、可靠的數據是開展市容市貌智慧化管理的基礎。蘇州市城市管理局通過關聯市場監管局的企業法人數據、大數據局的電子證照數據、標準地址數據和標準二維碼，調取沿街單位信息，結合城管隊員實地采集數據，全面掌握392條主要道路21萬余條沿街單位地址、產權人和經營人姓名聯系方式、營業執照、門面照片、市容環衛責任書簽約張掛情況、門頭店招審批情況等信息，做到“一戶一檔”。數據采集入庫后，與店招許可備案數據進行對接和共享，確保數據能夠做到實時更新，并實現市、區（縣級市）、街道（鎮）三級信息互聯互通，城管隊員在日常執法管理過程中，可以通過手持終端直接查詢行政相對人基本資料、處罰情況等信息。

“全鏈條監管”形成合力

蘇州市城市管理局深入學習貫徹《城市市容市貌干凈整潔有序安全標準（試行）》，制定出臺了《蘇州市市區道路市容環境標準化管理標準》《蘇州市城市管理示范路考核標準》，形成了以結果為導向、注重實績的考評體系。在日常考核中，將群眾反映強烈、街邊路面常見多發的保潔不凈、設施不齊、秩序失管等問題作為落實市容環衛責任區制度的關鍵指標，在考核中賦予更高權重。為了更好地宣貫標準，蘇州市城市管理局建立標準宣講隊伍，深入一線開展培訓，讓更多的基層執法隊員能了解標準、運用標準。

蘇州市城市管理局樹立閉環化思維，構建“發現——管理——處罰”全過程的管理體系。建立城管隊員常態化巡查、無人機空中巡查、智能巡邏車巡回發現和視頻探頭站崗四位一體巡查模式，第一時間發現問題，并派遣責任單位處置，使占道經營、亂堆物料等市容秩序類問題無所遁形。

推行“三次違法必罰”制度，即對于違反市容環衛責任的商戶按照“一次勸導、二次下達整改通知、三次開具處罰單”的流程進行管理。積極探索采用“非現場執法”模式，在執法辦案的各個環節盡可能地減少沖突。2021年3月以來，累計受理視頻監控案件9516起，已全部結案，結案率100%。

“全社會參與”共治共管

加強宣傳發動，暢通群眾參與渠道，形成共建共治共享的良好氛圍。鼓勵市民通過“蘇州微城管”公眾號上報沿街商戶違法違規行為，問題核實后，給市民一定獎勵，自2019年以來，市民主動上報問題281014件。

針對市民反映的違規線索，智慧化管理系統會將問題推送給商戶本人，提醒商戶自行整改，30分鐘后才會通知城管隊員上門復核整改情況，對于積極整改的商戶一般免于處罰。同時，鼓勵沿街商戶通過商戶自治、自查自糾、志愿服務等形式參與城市管理工作。城市管理部門每年評選“最美商戶”，向獲評商戶頒發證書并給予物質獎勵。

“分層次管理”精準施策

建立沿街單位“紅黃綠”分級分類管理體系，并形成動態升降級機制。每位城管隊員通過手持終端共享沿街單位等級信息，做到“紅色商戶每日查、黃色商戶每周查、綠色商戶每月查”。

開展市容環境“亂點”趨零化管理。系統通過數據分析，將同一地址出現5次以上工單的列為市容環衛責任“亂點”，對“亂點”開展重點監管和銷號式管理。對沿街單位違法行為數據和市容環境“亂點”數據進行整合，確定每條道路等級，采取不同管理標準，并在系統上以不同顏色進行標注，做到分級分類管理有依據、重點難點一目了然。

該系統自上線運行以來，有效提升了城市管理效率，改善了城市容貌。同時，通過非接觸性執法和非訴執行，減少了商戶和城管隊員的直接接觸和沖突。通過鼓勵市民參與，建立志愿者服務隊伍，發放市容環衛責任獎勵，評選“最美商戶”等舉措，群眾參與市容管理積極性大幅增強，群眾滿意度進一步提升。

王生坤