一座城市因安全而美好，一方百姓有了安全感才能有獲得感和幸福感。隨著我國城鎮化進程的加快，各地化解城市災害的能力有較大提升，但由于自然和人為災害的交織，城市運行系統日益復雜，安全風險也不斷增大。

5月12日是我國第13個防災減災日，今年的主題是“防范化解災害風險，筑牢安全發展基礎”。站在一個新的起點上，人民群眾對城市安全提出了更高要求，一些問題也亟待厘清：城市災害有哪些、應該從哪些方面化解城市災害風險？

自然和人為災害交織 城市災害有“多面”

近年來，城市人口、功能和規模不斷擴大，發展方式、產業結構和區域布局發生了深刻變化。對于城市中的主要災害類型，沈陽建筑大學建筑與規劃學院教授袁敬誠認為，簡單地說，城市災害分為自然災害和人為災害兩大類。

袁敬誠提到，自然災害包括自然和環境條件引發的災害，人為災害包括事故災害、公共衛生災害和社會安全災害等。具體來說，由物的不安全狀態引發的，稱為事故災害，包括公共設施、公共場所、居民家庭、環境等；由管理缺陷引發的，稱為公共衛生災害，例如食品安全、傳染病、環境衛生等災害；由人的不安全行為引發的，稱為社會安全災害，包括治安事件和其他刑事案件等。

2018年，中辦國辦印發《關于推進城市安全發展的意見》，強調把安全發展作為城市現代文明的重要標志，為人民群眾營造安居樂業、幸福安康的生產生活環境。近年來，我國在城市防災減災方面做了很多努力，從2006年《全國“減災示范社區”創建標準》的頒布，到“十四五”規劃明確了建設韌性城市，取得較大成效。

從總體趨勢上看，近年來我國城市安全生產形勢呈現持續向好的態勢，但一些城市甚至大型城市相繼發生生產安全事故，也暴露出城市安全管理存在不少漏洞和短板?！笆紫仁强篂脑u估和災前預警工作有待提升，主要是防災管理方面的問題；其次是災時的抵抗和應對能力不足，這是防災規劃空間資源配置和自身抵御災害能力的問題；最后是災后自我恢復能力欠缺，這是從災害事故中學習、與災害共生能力的問題?！痹凑\說。

從系統性預防入手 建設韌性城市

“對于災害防御理念的轉變是關鍵，應由被動防御轉向主動管理。因為災害的不確定性，完全防御是不可能的，通過風險評估和主動管理控制災害風險的安全度，增強抗災能力和災后自我恢復力。應對未來各種不確定性災害，提升城市抗災彈性，建設韌性城市是有效解決城市防災減災問題的關鍵?！痹凑\說。

袁敬誠認為，首先是要開展城市災害風險評估工作，依據城市的自然條件等因素建立城市風險評估體系，利用大數據動態開展風險評估，及時發現潛在風險，進行預警處理。

為精準查找城市建設和發展中的短板與不足，及時采取有針對性措施加以解決，住房和城鄉建設部從2018年開始進行城市體檢工作，建立發現問題、整改問題、鞏固提升的聯動工作機制。

據了解，城市體檢主要包括生態宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創新活力8個方面、65項指標構成的體檢指標體系。其中，在7項安全韌性指標里面，城市可滲透地面面積比例和人均避難場所面積是底線指標，明確要求市轄區建成區內具有滲透能力的地表（含水域）面積，占建成區面積的百分比，不宜小于45%；市轄區建成區內應急避難場所面積與常住人口的比例，不宜小于1.5平方米/人。此外，還設置了城市內澇積水點密度、城市標準消防站及小型普通消防站覆蓋率等導向指標。

袁敬誠談到，城市體檢完成之后，要依據風險評估中的潛在風險，在城市規劃過程中合理配置空間資源，同時提高抵御風險的能力，在災害發生時，保證城市生命線系統穩定運行。同時，依據災害風險評估，提高城市風險管理能力和自我恢復能力，實現與災害共生；例如，在抵御洪災方面，可以通過創造與自然保護、農業、休閑娛樂、文化遺產保護等多功能相結合的洪水景觀來進行洪水風險的管理；利用海綿城市建設，控制超出城市排水系統能力的雨水風險，提升城市抵御暴雨災害的能力和災后自我恢復能力。

以精細化治理為“方” 筑牢安全發展基礎

小到一盞路燈，大到防洪排澇……城市管理千頭萬緒、對象繁雜、涉及面廣，防控化解城市災害風險，必須在日常的精細化管理上下足功夫。住房和城鄉建設部以《城市建設安全專項整治三年行動實施方案》為抓手，除城市體檢外，從建筑安全等方面督導各地整治安全隱患。

對于城市建筑安全，住房和城鄉建設部指導地方全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患行為，督導各地整治安全隱患。根據城市建設安全出現的新情況，明確建筑物所有權人、參建各方的主體責任以及相關部門的監管責任。今年4月，北京市西城區城市管理綜合行政執法局德勝街道綜合行政執法隊牽頭聯合公安、消防等部門集中對一處面積達100余平方米的違法建筑進行拆除。據了解，該處有居民擅搭建違法建筑，牽拉充電電線給電動車充電，不僅占用出行通道，更帶來很大的消防安全隱患。在拆除前，該局對拆除建筑物進行安全評估，制定拆除方案，確保拆違工作安全有序開展。

對于城市地下空間安全，各地開展摸底調查，研究制定加強城市地下空間利用和市政基礎設施安全管理指導意見，推動各地開展城市地下基礎設施信息及監測預警管理平臺建設。今年3月，重慶市城市管理局關于印發重慶市城市綠地地下空間開發利用管理規定，明確開發利用綠地地下空間的，應合理處理地下空間頂板結構荷載要求，合理處理與地塊周邊道路或自然地坪的豎向標高關系。今年4月，安徽省合肥市廬陽區城市管理局加大轄區市政設施安全隱患排查力度，整改可能存在的安全隱患方面問題，組織相關人員對道路兩側路燈安全狀況進行安全隱患檢查，查找可能存在的路燈桿傾斜或脫落等方面隱患問題，加強道路交通護欄和人行道上相關市政設施的排查，查找道路上市政設施破損移位等不足。同時，對于在巡查中發現的安全隱患問題，要第一時間督促相關責任單位修復或更換，把市政設施安全隱患整改到位。

與此同時，針對城市中的燃氣安全、渣土車監測、戶外廣告等方面，各地城市管理部門也紛紛出臺政策，提升城市安全韌性。例如，今年3月，河北省石家莊市城市管理局進一步推進高層建筑戶外廣告消防安全工作，重點就設置的各類樓體戶外廣告影響消防升降梯升降、遮擋建筑物門窗影響逃生和滅火救援等問題進行研究，全面落實“徒步”執法巡查要求，逐條街道進行巡查，逐個廣告位進行摸排，確保底數清楚、問題全面、整改到位。