小井蓋，大民生。窨井蓋是城市基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分，關(guān)乎群眾“腳底下的安全”。最高人民檢察院去年向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出“四號(hào)檢察建議”，推動(dòng)相關(guān)部門共同消除窨井蓋的安全隱患。一年多以來，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門上下同心、齊心協(xié)力，解決窨井蓋多頭管理、統(tǒng)籌困難等問題，建立起政府統(tǒng)籌、部門共管、條塊協(xié)作的窨井蓋問題治理工作機(jī)制，積極探索“智慧賦能”管理模式，提升群眾的安全感。
直面痛點(diǎn)——緊盯“吃人”井蓋
“車輪被窨井口卡住了，這已經(jīng)不是第一次了”“一女子因踩到松動(dòng)的井蓋慘摔一跤，門牙折斷”……各地因窨井蓋缺失、破損而導(dǎo)致的傷人現(xiàn)象屢見不鮮。
近年來，雖然窨井蓋安全管理工作取得一定成效，但是一些城市面對(duì)日漸嚴(yán)重的城市窨井蓋問題缺乏招架之力，在安全管理過程中依然存在一些共性問題：
窨井蓋數(shù)量龐大，市政部門監(jiān)管難度高。以浙江省嘉興市本級(jí)為例，截至2018年年底，城區(qū)各類窨井蓋共計(jì)17萬余個(gè)，其中以雨水井、通信井、路燈井居多。如此龐大基數(shù)的窨井蓋，僅靠人力逐一排查進(jìn)行監(jiān)管，難度太大。
規(guī)格不統(tǒng)一，各類窨井蓋規(guī)格尺寸繁多、更換維修難度大。具體體現(xiàn)在同一單位下設(shè)井蓋的規(guī)格尺寸不同，不同單位的井蓋規(guī)格差異較大。
布局不合理，由于產(chǎn)權(quán)單位眾多且沒有統(tǒng)一規(guī)劃，各單位設(shè)置窨井的隨意性強(qiáng)，一條馬路遭受多次“拉鏈”的現(xiàn)象隨處可見。
窨井蓋權(quán)屬單位多元，各類井蓋涉及水、電、網(wǎng)絡(luò)通信等十余家權(quán)屬單位，權(quán)責(zé)劃分不夠清晰，不同井蓋的安裝、管理、養(yǎng)護(hù)、維修責(zé)任分屬不同權(quán)屬單位。
日常監(jiān)管仍以人力巡查為主，商場(chǎng)、住宅小區(qū)等場(chǎng)所內(nèi)窨井蓋的維護(hù)一般由房地產(chǎn)公司、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)，管理、維護(hù)不到位現(xiàn)象突出。
針對(duì)窨井蓋“吃人”等現(xiàn)象，去年4月底，最高人民檢察院發(fā)出“四號(hào)檢察建議”，對(duì)窨井蓋安全管理存在的隱患問題進(jìn)行了細(xì)致深入的研究分析，并提出針對(duì)性的改進(jìn)意見和建議，推動(dòng)窨井蓋問題得到根本治理。
在收到最高人民檢察院《檢察建議書》后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組高度重視，召開專題會(huì)議，明確要求以落實(shí)“四號(hào)檢察建議”為切入點(diǎn)，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善體制機(jī)制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭成立部際工作協(xié)調(diào)小組，部署開展專題調(diào)研，通過書面調(diào)研、實(shí)地考察、座談交流等形式，全面了解全國(guó)各地窨井蓋建設(shè)管理的現(xiàn)狀、存在問題等方面情況。今年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合工業(yè)和信息化部等聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)窨井蓋安全管理的指導(dǎo)意見》，提出了全面普查建檔、治理安全隱患、規(guī)范施工建設(shè)和應(yīng)急處置推動(dòng)信息化智能化建設(shè)等工作任務(wù)，為進(jìn)一步加強(qiáng)窨井蓋安全管理提供了有力抓手和依據(jù)。
今年7月14日，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)落實(shí)“四號(hào)檢察建議”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)暨維護(hù)公共安全論壇在浙江省嘉興市召開，論壇展示了一年多以來全國(guó)各地推動(dòng)落實(shí)“四號(hào)檢察建議”的相關(guān)成效。截至今年5月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)的窨井蓋安全隱患問題，制發(fā)檢察建議1976件，督促整改問題管井、消除井蓋安全隱患313250件；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門等相關(guān)管理部門積極配合，更換智能井蓋58345個(gè)，安裝防墜網(wǎng)、防位移改進(jìn)裝置28萬余個(gè)。
消除難點(diǎn)——回應(yīng)群眾關(guān)切
加強(qiáng)窨井蓋安全管理是一項(xiàng)重要的民心工程，是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的具體體現(xiàn)。如何積極回應(yīng)群眾對(duì)美好生活的新期盼，切實(shí)保障人民群眾“腳下安全”？
不少地方以城市人民政府為主體，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展窨井蓋普查建檔工作，厘清各類窨井蓋的權(quán)屬關(guān)系。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省檢察機(jī)關(guān)印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合協(xié)同推進(jìn)窨井蓋管理的意見，建立窨井設(shè)施底數(shù)清單、責(zé)任清單、隱患整治清單、隱患銷號(hào)清單和隱患整改責(zé)任閉環(huán)的“四清單一責(zé)任”工作機(jī)制，有效摸清城市窨井蓋底數(shù)、劃清責(zé)任，為提高窨井蓋安全管理水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。江蘇省宿遷市全面開展窨井蓋普查補(bǔ)測(cè)和數(shù)據(jù)建庫工作，普查總面積約85平方公里，道路長(zhǎng)度約165.5公里，普查窨井蓋類部件共67654個(gè)，通過普查建庫進(jìn)一步明確了責(zé)任單位。
開展窨井蓋問題治理專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決既有窨井蓋缺失、破損變形、松動(dòng)錯(cuò)位等問題。江西省印發(fā)工作方案，按照“分步走”的要求，明確2021年、2022年的目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)各地市加強(qiáng)協(xié)同、強(qiáng)化監(jiān)督，確保相關(guān)要求落地落實(shí)。四川省成都、廣元、內(nèi)江、南充、宜賓等地結(jié)合日常城市管理工作，先行啟動(dòng)了城市窨井蓋專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中排查整治各類窨井蓋問題隱患，截至目前，已累計(jì)排查整治問題6.5萬余個(gè)，整改率達(dá)到78%以上。
為規(guī)范窨井蓋養(yǎng)護(hù)和施工管理，很多城市都以政府規(guī)章或規(guī)范性文件的形式，出臺(tái)了窨井設(shè)施相關(guān)管理辦法。廣州市制定《廣州市井蓋設(shè)施管理試行辦法》和《廣州市車道井蓋維修作業(yè)指引》等規(guī)范性文件，對(duì)井蓋設(shè)施管理主體職責(zé)、安全應(yīng)急處置要求、經(jīng)費(fèi)保障渠道、維修標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限、施工防護(hù)措施以及違規(guī)情形的處罰條款等作出詳細(xì)規(guī)定，形成分工明確、各司其職、齊抓共管的工作格局。
各地也結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化窨井蓋管理標(biāo)準(zhǔn)，提高窨井蓋精細(xì)化管理水平。河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《河南省城市公共區(qū)域窨井設(shè)施治理提升技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，對(duì)各類窨井設(shè)施的材質(zhì)等級(jí)要求、病害判定標(biāo)準(zhǔn)和安全隱患風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、病害處置方式、安裝維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了具體的規(guī)范。北京市城市管理委員會(huì)等8部門聯(lián)合制發(fā)了《北京市地下管線檢查井蓋病害判定標(biāo)準(zhǔn)和治理要求》，將井蓋病害問題細(xì)化為10個(gè)類型，并對(duì)每類病害的判定標(biāo)準(zhǔn)、治理方式等都作了詳細(xì)規(guī)定。這些地方性標(biāo)準(zhǔn)的制定，為權(quán)屬單位開展窨井蓋精細(xì)化管理和井蓋病害常態(tài)化治理提供了量化標(biāo)準(zhǔn)。
一些城市通過完善協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)資金保障，加大窨井蓋日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急處置力度，定期匯報(bào)窨井蓋治理工作情況，建設(shè)窨井蓋治理長(zhǎng)效機(jī)制。北京市、區(qū)兩級(jí)均建立了城市管理委員會(huì)與檢察機(jī)關(guān)的對(duì)接協(xié)作機(jī)制，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和工作聯(lián)絡(luò)人，常態(tài)化溝通協(xié)商落實(shí)“四號(hào)檢察建議”相關(guān)事項(xiàng)，強(qiáng)化了與檢察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，形成了窨井蓋治理合力。安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳與省檢察機(jī)關(guān)建立協(xié)作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，建立聯(lián)合專項(xiàng)調(diào)研督查機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、溝通協(xié)作，有力推動(dòng)了窨井蓋問題治理工作。
突出特點(diǎn)——探索“智慧賦能”
記者注意到，“智慧賦能”解決窨井蓋所關(guān)涉的公共安全問題成為各地采取的一個(gè)創(chuàng)新之舉。
根據(jù)城市管理智能化發(fā)展水平和窨井蓋信息化管理要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在檢查井蓋、鑄鐵檢查井蓋等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同全國(guó)智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)制定了智能井蓋產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
多地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門以管理創(chuàng)新為抓手，充分運(yùn)用5G（第五代移動(dòng)通信技術(shù)）、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)基于各種傳感器和物聯(lián)網(wǎng)的管理創(chuàng)新。
浙江省嘉興市在電信、污水井蓋安裝智能監(jiān)測(cè)終端，逐步推廣智能井蓋監(jiān)控管理系統(tǒng)試點(diǎn)工作，完善對(duì)井蓋狀態(tài)（開啟、移位、傾斜、破損）和安全狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警、報(bào)警、自動(dòng)巡檢、及時(shí)處置等功能，推動(dòng)城市窨井蓋和事件管理的智慧化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化，提高窨井蓋的安全管理水平。
江蘇省宿遷市將智慧井蓋管理系統(tǒng)與數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮平臺(tái)、12345政府服務(wù)熱線、視頻監(jiān)控智能分析系統(tǒng)等對(duì)接，實(shí)現(xiàn)窨井蓋問題從快速發(fā)現(xiàn)到高效處置、結(jié)果反饋的閉環(huán)管理。“智能窨井蓋傳感器可以自動(dòng)將窨井蓋運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)定時(shí)上報(bào)，還可對(duì)窨井蓋位移丟失、井下易燃?xì)怏w超標(biāo)等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)全過程監(jiān)控預(yù)警。”宿遷市城市管理局局長(zhǎng)王永說。
安徽省宿州市建立城區(qū)井蓋智能化監(jiān)控系統(tǒng)，配置集中控制器400套、井蓋觸發(fā)器20000套，實(shí)現(xiàn)對(duì)市區(qū)窨井蓋啟閉情況的準(zhǔn)確掌握和對(duì)位移、丟失等狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，做到井蓋問題第一時(shí)間上報(bào)、快速處置。
多部門協(xié)同發(fā)力，將窨井蓋數(shù)據(jù)納入數(shù)字化信息管理系統(tǒng)，提升管理精細(xì)化、智慧化水平，這是不斷賦能城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影。
由點(diǎn)拓面——多元協(xié)同共治
一年多的實(shí)踐證明，以推動(dòng)“四號(hào)檢察建議”落實(shí)為切入點(diǎn)，群眾“安全+”的牽引作用日趨凸顯。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合相關(guān)管理部門將窨井蓋治理的“點(diǎn)”輻射到公共安全管理的“面”，有力推動(dòng)形成“條”“塊”多方主體合作共治的社會(huì)治理新體系。
社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是億萬人民關(guān)注的公共事務(wù)，必須堅(jiān)持人民主體地位，動(dòng)員群眾共同參與，聚合人心，形成治理合力。多地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門逐步建立完善城管執(zhí)法綜合巡查、主管部門行業(yè)巡查、權(quán)屬單位專業(yè)巡查、市民群眾監(jiān)督反映的多層次常態(tài)化巡查監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高窨井蓋隱患問題發(fā)現(xiàn)和處置效率。云南省發(fā)揮網(wǎng)格化管理機(jī)制作用，將窨井蓋作為城管執(zhí)法人員、社區(qū)工作人員、環(huán)衛(wèi)工人及網(wǎng)格巡查員日常巡查的重要內(nèi)容。四川省依托省廳門戶網(wǎng)站和微信公眾號(hào)，開發(fā)問題窨井蓋整治管理平臺(tái)，群眾發(fā)現(xiàn)窨井蓋破損、移位、缺失等問題線索后，可通過手機(jī)拍照上傳平臺(tái)。自平臺(tái)上線以來，已處理群眾反映的各類窨井蓋問題675個(gè)。
一些城市則對(duì)公共場(chǎng)所設(shè)施安全、高空墜物等問題治理進(jìn)行有益探索，將監(jiān)督觸角從保障人民群眾“腳底下安全”延伸到“身邊安全”。河北省遵化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局研究制定關(guān)于高空拋物、墜物安全隱患排查治理工作方案，召開物業(yè)服務(wù)企業(yè)及建筑工地負(fù)責(zé)人專項(xiàng)會(huì)議，宣傳高空拋物、墜物的風(fēng)險(xiǎn)危害和防范措施，對(duì)全市23個(gè)在建小區(qū)房屋建筑工地進(jìn)行全面排查，組織培訓(xùn)物業(yè)服務(wù)人員160余人，安裝攝像頭4800余個(gè)，更好地維護(hù)人民群眾“頭頂上的安全”。福建省廈門市市政園林局等部門對(duì)3264條市政道路的盲道建設(shè)及維護(hù)情況開展排查整治，推動(dòng)相關(guān)部門首次對(duì)全市無障礙環(huán)境建設(shè)開展專項(xiàng)督導(dǎo)。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)陸軍建議，要根據(jù)城市功能定位，制定分級(jí)分類管理機(jī)制，構(gòu)建涵蓋決策指揮、信息傳遞、社會(huì)動(dòng)員、監(jiān)督評(píng)價(jià)的城市公共安全管理統(tǒng)一平臺(tái)，讓社會(huì)各職能部門更好地發(fā)揮職能作用，共同參與公共安全治理。只有以現(xiàn)代治理方式凝聚力量，穩(wěn)步形成全民參與、社會(huì)共治、群策群力、群防群治的良好局面，才能織牢織密全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，嚴(yán)守安全這條底線，維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
