近年來，各地城市管理部門不斷改革傳統執法模式，運用大數據、信息化等科技手段，創新執法制度，實現執法智能化、標準化、精細化，隊伍執法能力明顯提升，為推進城市治理體系和治理能力現代化貢獻了城管力量。

今年7月，2021可信云大會上揭曉了“2021數字政府應用創新實踐案例集”評選結果，武漢市城市管理執法委員會“武漢市智慧城管信息化建設項目（一期）”榮獲“2021年數字政府十佳案例獎”。

本期聚焦武漢市智慧城管信息化建設項目，總結其平臺建設背后的經驗做法和亮點成效，以期為其他地方城市管理工作提供參考。

建設成效打造“三個一”

自2019年2月以來，武漢市智慧城管執法監督平臺累計處理投訴件18.9萬余件，辦結率達99%；巡查巡檢347847次，行政檢查119296次，下達溫馨提示單約92萬件、責令改正違法行為決定書33萬余件，簡易處罰68210件，一般案件結案36921件，形成“一條鏈”“一張網”“一張圖”。

形成數字執法“一條鏈”。將全市城管隊伍執法行為全部納入執法監督平臺管理，一般程序案件全程網上辦，自動生成電子案卷，簡易案件現場辦，告別"手開單"，現場掃碼繳納罰款。全面落實“三項制度”，對執法人員、執法時間、執法對象、執法事項等進行執法活動全過程記錄，所有執法案件“一案一檔”，確保執法行為始終在有效監督下運行，執法人員依法履職、依法辦案的透明度及公信力顯著提升。

搭建執法考核“一張網”。通過執法監督平臺進行“一網考”，運用大數據工具統計分析各區執法數量、質量以及執法類投訴辦理情況，實現考核過程實時可見、整改結果一目了然、考核結果客觀公正。考核分析結果為后期城市管理重點工作提供研判決策依據。

實現隊伍管理“一張圖”。將執法人員、協管人員、執法裝備錄入執法監督平臺，利用首頁一張圖，實時查看監管執法人員和協管人員的工作狀態、工作軌跡，遠程調度工作。通過勤務管理、電子督察等功能強化對執法隊伍的監督管理，全面提升了執法隊伍精細化管理水平。

建設特點強化“五項支撐”

制好執法規范“說明書”。完善執法行為、隊伍管理、勤務督察等8項工作規范，將全市14類、352項城管執法適用案全部納入平臺辦案和考核范圍，破除“選擇性”執法的弊端，實現城管辦案全覆蓋。

配齊執法人員“工具箱”。加強執法監督平臺配套裝備建設，統一技術參數與配置標準，為每名城管隊員配備“城管通”移動執法終端、執法記錄儀、便攜式藍牙打印機、數字電臺等“執法四件套”，讓城管執法全面告別“手開單”，實現事前有告知、事中有記錄、事后有檔案。

建好信息采集“數據庫”。建立執法基礎信息數據庫，運用移動執法終端，實時采集全市各臨街門店、企事業單位、工地、流動攤販等基礎信息和專業信息，“一門一檔”建立城管信息庫。為智慧化、精細化執法管理奠定基礎。截至目前，共采集服務對象信息16.2萬條。

用好考核監督“指揮棒”。順應街道綜合體制改革，按照“市考區”“區考街”模式，將綜合執法管理納入街道“城市綜合管理”考核，充分發揮考核的“指揮棒”作用，全面提高街道依法行政水平。

搭建執法隊伍“練兵場”。實施“全員培訓工程”，市、區兩級分別培訓會用、會講、會教的“小教員”，每年組織全體執法隊員開展不少于15天的學習培訓，熟悉掌握平臺使用方法，通過考核確保人人過關，做到全員會用、能用、精用，為執法行為標準化提供能力支撐。

建設模式創新“四種模式”

綜合集約式執法“一次查全”。以執法監督平臺為依托，加強行政檢查，執法人員在單次執法檢查活動中，對同一受檢服務對象涉及的城管事項進行全面檢查，實現一次查全，提高服務效能，減輕服務對象受檢負擔。推動城市管理由單一行動變為整體協同、由專項治理變為綜合治理。

“非現場”執法模式提升效能。以執法監督平臺為載體，通過監控系統或信息技術手段采集、記錄獲取違法證據，推行非現場發現、執法程序非現場辦理等，爭取司法保障，借助司法執行實施行政處罰，有效規避和減少執法過程中的正面接觸和沖突。實現“非現場”執法處罰，以城市管理服務對象信息庫為執法管理數據支撐，在執法監督平臺框架下，結合短信、微信公眾號平臺，告知當事人違法時間、地點、行為等，當事人可通過微信公眾號小程序進行違法行為處理，包含文書簽收、罰款繳納、進度查詢等，提高了城管執法工作效率和服務水平。

包容審慎執法助力經濟。為優化營商環境，武漢市城市管理執法委員會印發《全面推行城市管理領域涉企行政處罰“三張清單”實施包容審慎執法的意見》，涉及市容市貌、戶外廣告設置、非機動車停放、違法建設等內容，其中不予處罰24項、減輕處罰21項、從輕處罰24項，針對行政當事人采取一告知、二責改、三處罰的執法管理模式，對于門前三包、違法占道類案件以行政檢查和服務為重點，積極引導和督促個體工商戶誠信守法經營，能用教育勸導、整改解決問題的，不給予行政處罰。

創新勤務模式優化管理。為全面提升城市精細化管理質量，提升市容環境水平，實現執法向管理延伸，借鑒上海、深圳等城市經驗，探索市場化服務外包方式，組建市容巡查隊伍，協助城管執法人員進行市容秩序管理維護，對巡查發現問題進行勸導、制止和報告，實現轄區巡查全覆蓋和實時動態監管。