“城管執法程序沒有問題，但缺少事前事中監管”

涉事咖啡店外立面和門頭牌匾被拆除有何依據？

陜西西安某設計公司設計師文英在接受中國城市報記者采訪時說：“不同店面設計審美參差不齊，如果符合街區風格形象確實便于管理。”

近些年，西安發布了《西安歷史文化名城保護條例》《西安城墻保護條例》《西安市優秀近現代建筑保護管理辦法》《西安城市總體規劃》等多個法規條例，這在管理執法上提供了相應的依據。

“作為咖啡店也應當符合西安歷史文化街區的規劃。涉事咖啡店的外立面裝修和門頭牌匾的設置，也確實明顯違反了相關規定。”王毅表示，城管部門給了涉事咖啡店4天期限，并最終拆走牌匾。執法程序沒有問題，但缺少事前事中監管。

換句話說，這是行政的不作為，也增加了商家的經濟成本。

“每個城市的景區都是城市的一張名片，自然也是規劃建設的嚴控區，任何商家搞大的門頭設置，都要經過城鄉規劃部門審批后方可建設。如果審批了，一般不會與景區格格不入，屬正常建設。”方科表示，未取得城鄉規劃部門外立面審批擅自建設，就得按違（法）章建筑來處理，限期拆除也是一種強制措施，屬正常執法范疇。

文英建議，店面對于城市僅是小局部，如果要滿足城市外觀古建風貌，最好有統一設計單位執行，這樣可以免去一些不必要的糾紛。

我國城市景觀風貌規劃意識待加強

2月26日，西安市政府公布了《西安歷史文化名城保護規劃（2020—2035年）》的通知，該規劃于3月26日生效，目的在于樹立科學的保護理念，堅持正確的保護方法，堅定文化自信，切實保護好西安的歷史文化遺產，不斷提升人居環境品質和文化魅力。

王毅表示，在城市建設發展中，規劃被稱為“龍頭”。街景規劃是城市規劃的一部分，對人們的行為有約束作用。也就是說，建設管理也應該按照規劃進行。

2019年，西安發布了《西安市建筑物外立面整治工作實施方案》，明確建筑物外立面設計要充分考慮西安的地域文化特征，用現代的設計手法對地域元素進行提取、繼承和發展。

“一個區域的整體形象是靠各個節點配合完成的，設計到位，整體形象會優于局部形象，同時整體街區會為個體店面帶來更多價值。”文英認為，城市外立面是一個城市的形象氣質，各大連鎖店遍布全國，也需要與城市形象氣質契合。

高宏說：“咖啡店位于古建筑區，我認為門面可以適當綜合古今風格，像旗袍的現代化，只要找到相融合的元素，不難融入古建筑，沒必要非得是仿古建筑。”

據不完全統計，全國至少有一半以上的城市沒有街景規劃、戶外廣告規劃、外立面規劃等城市風貌規劃。王毅認為，城市相關部門的景觀風貌規劃意識還有待加強。

高宏說，為了實現商家與城市規劃的雙贏，城市管理者們需要下些功夫，動些心思，不僅要從本地城市傳統文化上找根基，也要以博大的胸懷引入現代元素，可以讓門店店主在制定的標準框架內表現各自門店的特點。

“具有高水平、符合人們審美的城市美學，運用于景觀規劃、戶外廣告規劃、店招規劃、牌匾規劃，城市的風貌一定會漂亮，一定能夠提升人們的幸福指數，讓人們感覺到城市讓生活更美好。”王毅說。

（文中采訪對象方科、冀嘉、高宏、文英均為化名。）