半城山色半城湖的惠州，一條東江縱貫全境。水光瀲滟晴方好，山色空蒙雨亦奇。近年來，惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局（以下簡稱“市城管局”）深入貫徹新發(fā)展理念，從狠抓隊伍執(zhí)行力建設(shè)切入，激勵一代代城管人像東江之水日夜奔流，浸潤兩岸，惠及百姓，在助力打造高品質(zhì)城市、滿足人民美好期盼中，創(chuàng)造了一系列優(yōu)秀業(yè)績：

——惠州市連續(xù)五屆蟬聯(lián)國家衛(wèi)生城市、全國文明城市稱號；2000年以來，先后獲評國家園林城市、全國雙擁模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國最安全城市、中國最具幸福感城市、國家歷史文化名城等。在這一系列創(chuàng)建和鞏固活動中，城管部門作為主力軍勞苦功高。

——2018年以來，市城管局被國家相關(guān)部委和機構(gòu)分別評為“全國社會治理創(chuàng)新示范單位”“全國法治政府建設(shè)工作先進單位”、城管隊伍“強轉(zhuǎn)樹”專項行動先進單位。

——2019年以來，市城管局在開展“兩違”查處、高鐵沿線環(huán)境安全、戶外廣告清理、市容環(huán)境“六亂”整治、垃圾填埋場綜合整治、打擊跨區(qū)域非法傾倒固體廢物等多項工作中，得到了市主要領(lǐng)導先后15次在專項報告中批示表揚，市民群眾更是好評如潮。

這些卓越的成績，凝結(jié)了全市城管隊員的智慧與汗水，彰顯了這支隊伍強大的執(zhí)行力，也蘊藏著他們有效推進執(zhí)行力建設(shè)成功的密碼。

堅持高站位有遠見 以貫徹落實的嚴肅性強化執(zhí)行力

堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署，是提升政治站位的具體體現(xiàn)，也是執(zhí)行力建設(shè)的核心要義。站位高，才能嚴肅認真地貫徹；有遠見，才能持之以恒地落實。市城管局“如鹽在水”的黨建引領(lǐng)，切實打牢了執(zhí)行力建設(shè)的政治思想基礎(chǔ)。

——用新發(fā)展理念武裝頭腦。市城管局以深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為根本，以堅定理想信念為重點，著力用新發(fā)展理念武裝頭腦，提升政治站位，推動學習教育走深走實，取得實效：一是政治站位更加提升。“四個意識”得到強化、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加自覺。二是發(fā)展思路更加清晰。以人民為中心的發(fā)展思想、高質(zhì)量發(fā)展理念、共建共治共享發(fā)展格局、精細化管理城市的工作標準，植入工作指導思想，融入工作謀劃實踐。三是思想作風更加嚴實。大局觀念、問題意識、實干精神、立行作風……隊伍面貌煥然一新、干事環(huán)境為之一新、工作效能耳目一新。據(jù)統(tǒng)計，該局推進執(zhí)法資源下沉，市、縣（區(qū)）兩級共有632名執(zhí)法隊員調(diào)整充實到鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法機構(gòu)，個個堅決服從，迅速到崗。

——用明確的奮斗目標凝心聚力。“十四五”期間，該局圍繞惠州經(jīng)濟社會發(fā)展定位，明確提出城管事業(yè)改革發(fā)展以全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市為總目標總?cè)蝿?wù)，以繡花功夫全力加強城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，加快城市治理科學化、精細化、智能化，馳而不息打造和提升惠州優(yōu)美花園城市品質(zhì)。市城管局堅持用大目標、小計劃、細方案，強化協(xié)同效應、形成優(yōu)勢互補、鑄牢團隊精神。近年來，全市城管工作正如一盤大棋推演：對內(nèi)統(tǒng)籌不扯麻紗，對外關(guān)系不分彼此，橫向協(xié)調(diào)順風順水，縱向推進合心合力，無論處于什么站位，城管隊員都能找到著力點、貢獻區(qū)。

——用從嚴管黨治黨營造良好政治生態(tài)。市城管局持續(xù)推進從嚴管黨治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展、向主業(yè)問效。尤其“三個導向”成效明顯：一是問題導向。2021年12月，局黨組“關(guān)于巡察整改階段性進展情況的通報”，細列27個具體問題的整改情況，可謂刀刃向內(nèi)，刮骨療傷。二是用人導向。2019年以來，該局共提拔使用干部24名、職級晉升74人次，個個都是群眾公認的好中選優(yōu)。德才兼優(yōu)、有為有位的用人導向，激勵大家奮發(fā)作為。三是行為導向。局黨組研究出臺談心交心、人文關(guān)懷等系列措施，領(lǐng)導帶頭穿制服上下班，有效強化了隊伍的歸屬感和自豪感；年度的執(zhí)法資格統(tǒng)考，局領(lǐng)導帶頭復習和參考，個個都是90分以上，樹立了奮發(fā)進取的榜樣；在惠陽，紅黃綠三色標注的401項城管執(zhí)法風險點，清晰地標注了清廉從政的行為底線。

堅持守初心有情懷 以執(zhí)政為民的堅定性強化執(zhí)行力

我們黨最深沉的執(zhí)行力源自初心使命，發(fā)自為民情懷。在披堅執(zhí)銳、攻堅克難的城市治理中，市城管局體現(xiàn)得淋漓盡致。

——持續(xù)推進“兩違”治理，優(yōu)化發(fā)展空間。綠茵淺淺、樹影熠熠、波光粼粼。龍門縣城的西林河畔，曾經(jīng)棚舍亂建、垃圾亂扔的公共用地，如今搖身一變成為詩意盎然的“城市畫卷”。美麗蝶變的城市公共空間，在惠州不勝枚舉。2019年開始，惠州市政府賦予城管局以創(chuàng)建“無違建鎮(zhèn)街”為抓手，用三年時間統(tǒng)籌推進違法用地、違法建設(shè)治理。四年來，共拆除“兩違”建筑6110.34萬平方米，達到省下達任務(wù)的790.84％。目前，全市76個鎮(zhèn)（街）實現(xiàn)“無違建鎮(zhèn)（街）”申報全覆蓋；2022年成功創(chuàng)建第一等級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）19個，第二等級27個，第三等級28個，既優(yōu)化了生活空間，又推動了高質(zhì)量發(fā)展。

——深化城鄉(xiāng)“六亂”整治，美化市容環(huán)境。嚴重影響市容市貌的“亂擺賣、亂拉掛、亂張貼、亂堆放、亂搭建、亂設(shè)廣告牌”現(xiàn)象，過去也曾大力整治，但事倍功半。近年來，市城管局以精細化管理為標準，統(tǒng)籌推進源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理和綜合治理，像繡花一樣開展“地毯式”整治。據(jù)統(tǒng)計，近三年，全市共清除亂張貼約21.6萬處、亂堆放1.04萬處，引導規(guī)勸亂擺賣21.7萬宗（處），拆除亂搭建0.46萬宗、亂拉掛5.3萬處、亂設(shè)廣告牌2.05萬個，市容環(huán)境煥然一新。

——突出“三沿”環(huán)境整治，擦亮城市名片。一是高鐵沿線安全環(huán)境整治。2019至2022年期間，先后3次開展大規(guī)模高鐵沿線安全環(huán)境整治，共排除高鐵沿線安全隱患705個。其中，2019年的整治排除隱患237宗，在全省率先完成整治任務(wù)。二是“兩江一河一湖”沿岸的整治。清理岸邊垃圾6.81萬立方米，水面保潔1.61萬平方米，設(shè)置告示牌175塊，勸離垂釣者2.1萬人次。三是西湖沿邊環(huán)境常態(tài)化整治。把西湖作為重中之重，開展常態(tài)化維護整治。2022年，西湖景區(qū)更換補植喬木5棵、灌木4069株，補植時花35015株、補植綠草約6438平方米。“三沿”整治為惠州創(chuàng)建國家級旅游城市和歷史文化名城夯實了基礎(chǔ)。

——狠抓“四患”排查整治，托起安全底線。市城管局依據(jù)職能深入開展安全隱患大排查、大整頓。主要消除四類隱患：一是室內(nèi)安全隱患。去年，全市立案查處涉燃氣案件163宗，搗毀“黑氣”點171個、查扣氣瓶6830個，向公安機關(guān)移送線索71條。二是室外安全隱患。快速構(gòu)建建筑垃圾監(jiān)管體系，開展聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)全流程閉環(huán)監(jiān)管。2019年以來查處工地揚塵污染案件496宗，處罰1506萬元；查處非法傾倒固體廢物案件3808宗，查扣涉案車輛4484臺，處罰6198萬元。三是頭上安全隱患。2019年以來，整治拆除暗存隱患的大型立柱、樓頂懸空廣告招牌56塊；剪除樹木枯枝、殘枝5萬多條，加固傾斜樹木700多株，經(jīng)受住多次臺風考驗。四是腳下安全隱患。2019年至今，為市區(qū)16.38萬個井蓋建立身份信息，督促協(xié)調(diào)修補路面破損或缺失的井蓋1023個，確保群眾出行順暢。

堅持顧大局有境界 以感恩奮進的主動性強化執(zhí)行力

緊緊圍繞市委、市政府提出的城市建設(shè)發(fā)展目標，市城管局堅持服務(wù)大局、主動作為，堅定構(gòu)建“大城管”服務(wù)兜底格局，圓滿完成市委、市政府交辦的各項任務(wù)。

——主攻作戰(zhàn)不打折扣。遠飛換新羽，善筑清舊基。迤邐東江，蜿蜒穿城；滋潤兩岸，孕育文明。就在這條商機充盈的黃金水道上，兩岸雜亂無章的戶外廣告，對這座歷史文化名城來說，不是絢麗的裝點，而是文化的淪陷。市委、市政府著眼打造高品質(zhì)城市，決定由市城管局牽頭整治。重任當前，考驗的既是能力，更是境界。縱觀整治過程，有三處可圈可點:一是大事不糊涂。此項重任在監(jiān)管職能方面，涉及到市直多個部門。市城管局深刻領(lǐng)會市委、市政府的決策，以責無旁貸、義無反顧的姿態(tài)，積極受領(lǐng)任務(wù)，并立即成立“專班”展開工作。二是臨事不慌亂。“平時不荒”的積累，奠定了“忙時不慌”的定力。主管部門以“謀定而后動”的從容理順思路：依據(jù)職能厘清相關(guān)部門職責，形成任務(wù)和責任清單；深入調(diào)查，摸清底數(shù)，研究形成有效對策；邀請專家學者，專題研究整治后市區(qū)廣告設(shè)置規(guī)劃；選擇難度最大、影響最廣的廣告位首先拆除，形成震懾效果，產(chǎn)生示范效應。三是干事不敷衍。目前，已累計整治樓頂、墻體、立柱等類型違法違規(guī)戶外廣告（招）牌6.5萬多塊，面積近100萬平方米。如今，沿江兩岸的廣告，安全隱患徹底排除，內(nèi)容偏頗得到糾正，整體效果逐步凸顯。

——配合作戰(zhàn)不打太極。伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展，惠州中心城區(qū)停車出現(xiàn)了“一位難求”局面。市委、市政府決定由市交投集團牽頭，集中建設(shè)立體停車場以解決“停車難”問題。根據(jù)安排，市城管局負責做好停車秩序整治工作。雖然不是主責主業(yè)，但市城管局毫無怨言受領(lǐng)任務(wù)，對惠城中心區(qū)32個智慧停車場周邊停車秩序，深入調(diào)研，重新規(guī)劃，聯(lián)合整治。目前市區(qū)中心區(qū)已累計開展聯(lián)合行動1400余次，勸導違停車輛9.4萬輛，聯(lián)動交警處罰違停車輛7萬輛，清除路障1.4萬處，安裝阻車設(shè)施1.3萬個，有效挪騰了公共空間，獲得市民一致好評。

——支援作戰(zhàn)不打馬虎。惠州城管系統(tǒng)牢記使命，恪盡職守，以“兜底”姿態(tài)、“主角”擔當，隨時響應市委、市政府指令，做到呼之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。據(jù)統(tǒng)計，三年來，全市城管系統(tǒng)共投入1.2萬人次配合政府抗擊臺風、投入逾10萬人次組織疫情防控……城管隊員均出色完成任務(wù)，在人民群眾中樹立了良好形象。

堅持揚銳氣有闖勁 以靈動開拓的創(chuàng)造性強化執(zhí)行力

落實的過程，絕不是依樣畫瓢，照搬照套。市城管局注重發(fā)揮各級的主觀能動性，培養(yǎng)創(chuàng)造性落實工作的執(zhí)行力，形成“你辦事我放心”的良性循環(huán)。

——復雜問題能理順。機構(gòu)改革后的園林綠化管理，一度出現(xiàn)“剪不斷理還亂”的情況。市城管局牽頭召開市直相關(guān)部門座談會，依據(jù)“三定”規(guī)定厘清各自職責；召開縣（區(qū)）主管部門會議，建立長效管理機制和高效工作機制，制定管理養(yǎng)護等系列地方標準，使復雜的問題迎刃而解。中心城區(qū)的環(huán)衛(wèi)保潔工作，曾經(jīng)分屬市環(huán)衛(wèi)事務(wù)中心、市政園林事務(wù)中心和公安、交通、公路事務(wù)中心等9家主體；納入保潔范圍的8個鎮(zhèn)（街）又分為31個服務(wù)標段。多元化管理和碎片化實施，難免出現(xiàn)推諉扯皮、標準不一及管控死角等問題。對此，市城管局著眼大局，主動擔當，積極推動市政府將分散的保潔職能統(tǒng)歸到市環(huán)衛(wèi)事務(wù)中心，探索建立“一個掃帚全覆蓋”“一把尺子量到底”的工作機制，有效解決了衛(wèi)生保潔“九龍治水”的管理亂象。

——遺留問題能解決。對于長期困擾城管執(zhí)法的流動攤販問題，市城管局堅持以民為本，成立流動商戶服務(wù)之家和流動商戶協(xié)會，設(shè)置流動商戶臨時疏導區(qū)和“小販中心”等，暢通協(xié)商溝通渠道，加強攤販自律和規(guī)范管理。據(jù)統(tǒng)計，僅惠陽區(qū)目前就已建立臨時疏導擺賣點12處，流動擺賣攤位610個，既滿足了攤販謀生需求，又方便了群眾生活。

——難點問題能攻破。垃圾分類，要改變的是人們“隨手扔”“一包扔”這個根深蒂固的千年習慣，一時談何容易！但市城管局迎難而上、穩(wěn)步推進：一是硬件打底。全市配備“四分類”收集點3568個，購置垃圾收運車輛617臺，建成運行垃圾焚燒發(fā)電廠5座、處理能力達9900噸/日，在全省率先實現(xiàn)原生生活垃圾“全焚燒、零填埋”、100%無害化及城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理目標。二是立法撐腰。出臺《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，加快推進《惠州市生活垃圾分類管理辦法》等立法，為推進垃圾分類提供政策支撐。三是機制鋪路。基本形成市、縣（區(qū)）、街道、社區(qū)四級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理體系；建立以基層黨組織為引領(lǐng)、以街道為主導、以志愿者服務(wù)為輔助的垃圾分類督導體系；全市城區(qū)1013個居民小區(qū)、587個公共機構(gòu)、687個學校率先實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。四是輿論導航。以“六進”方式大力開展宣傳活動，2022年在媒體常態(tài)報道垃圾分類工作信息750余篇（條），開展各類垃圾分類宣傳活動1250余場次，志愿者參與近2.7萬人次，形成強大的輿論導向。在2022年第二季度住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部季度評估中，惠州市在全國同類別的76個大中城市中排名靠前（位列第二檔）。

——潛在問題能抓住。針對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法中執(zhí)法任務(wù)聚集、執(zhí)法力量薄弱，下放的事權(quán)能否接住的潛在問題，市城管局積極開展調(diào)研指導，在惠陽區(qū)實施試點，探索如何扶上馬、送一程，引好路、幫一把：一是開展實地調(diào)研，認真探討如何有效指導、幫助和監(jiān)督鎮(zhèn)街行使下放的眾多執(zhí)法事權(quán)。二是選優(yōu)配備22名具有行政執(zhí)法證的業(yè)務(wù)骨干轉(zhuǎn)隸到基層執(zhí)法隊伍。三是編印執(zhí)法手冊和工具書，建立跟班輪訓學習制度，開展巡回指導，不斷提升鎮(zhèn)街執(zhí)法能力和水平。四是班子成員形成制度定期深入一線指導，加強“傳幫帶”，確保執(zhí)法事項放得下、接得住、管得好。

堅持打基礎(chǔ)有潛力 以雷厲風行的實效性強化執(zhí)行力

深化城市治理、推進高質(zhì)量發(fā)展，城管工作任務(wù)更重、標準更高。針對部分人出現(xiàn)的“能力恐慌”，近年來，市城管局深入推進“強轉(zhuǎn)樹”專項行動，夯實基礎(chǔ)，挖掘潛力，以實力支撐執(zhí)行力。

——以高效為追求，加強建章立制。依托制度管人管事管權(quán)，是現(xiàn)代管理的基石、規(guī)范管理的準繩、高效管理的支撐。市城管局從建章立制切入，加快立法進程，先后出臺《惠州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法規(guī)；市、縣（區(qū)）兩級城管部門設(shè)立工作督導專班，暢通督辦渠道，層層壓實責任、傳導壓力。近三年，市城管局從隊伍建設(shè)、行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、辦案指導等多方面，出臺文件近50份，攻克難點，疏通堵點，全市城管工作猶如上緊發(fā)條的現(xiàn)代鐘表，與時間賽跑。

——以實戰(zhàn)為標準，提升能力素質(zhì)。一是“充電”。相繼設(shè)立廣東省首個市委黨校城市治理分校、省垃圾分類培訓學院惠州分院、城鄉(xiāng)管理研究與培訓學院，分期分批組織全市城管系統(tǒng)干部職工進行全脫產(chǎn)、封閉式輪訓，切實提升綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。二是“加油”。開展機關(guān)科室工作“大比武”、青年干部論壇等，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，營造比學趕幫的濃厚氛圍，形成“擼起袖子加油干”的良好勢頭。三是“淬火”。隊伍要過硬，錘煉必須狠。借助疫情防控、抗擊臺風、重大專項治理攻堅、重大主題活動組織等，讓一大批既有擔當又有本領(lǐng)的優(yōu)秀城管隊員，在急難險重任務(wù)中成長起來。過去那些處事“差幾把火”的同志，如今變得更加“老道”。

——以科技為支撐，強化工作抓手。大力推進城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)，初步實現(xiàn)全市城管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)并與省網(wǎng)對接，與市直相關(guān)部門信息分享；開發(fā)智能化城市監(jiān)管、城市管理大數(shù)據(jù)中心、智能化移動工作等10個板塊的信息化功能，實現(xiàn)城管業(yè)務(wù)全覆蓋；依托智慧城管平臺，開發(fā)“惠民城管通”微信小程序，構(gòu)建公眾服務(wù)的指尖窗口，實現(xiàn)城管部門與人民群眾線上互動；實施全市“無人機+高清衛(wèi)片”全域建（構(gòu)）筑物動態(tài)監(jiān)管項目，對“兩違”情況、“兩江”狀況等進行常態(tài)化航拍監(jiān)管，實現(xiàn)精準發(fā)現(xiàn)、精細處置。科技賦能，事業(yè)添翼。智慧平臺和無人機技術(shù)一靜一動，與精干的城管隊伍有機結(jié)合，事半功倍。

行者方致遠，奮斗路必長。凝望東江上的點點白帆，那“輕舟已過萬重山”的愜意，正在催生“直掛云帆濟滄海”的激情。惠州城管將圍繞學習宣傳貫徹黨的二十大精神這一主線，樹牢人民城市人民建、人民城市為人民理念，堅持系統(tǒng)觀念和問題導向，堅持自立自信、守正創(chuàng)新，不斷滿足人民對美好生活的向往，為惠州加快打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極、建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市貢獻城管擔當和力量。