“多頭管”“三不管”長期以來是困擾行政執(zhí)法的一大難題。近年來，各地城管部門持續(xù)推進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，破解交界地帶執(zhí)法難題，治理城市頑疾。
日前，滬蘇浙皖簽署《長三角三省一市城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)作框架協(xié)議》，完善城管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)長三角城管執(zhí)法協(xié)作一體化。
該協(xié)議強(qiáng)化三省一市牽頭單位頂層溝通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步發(fā)展，構(gòu)建省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“四級協(xié)作架構(gòu)”。明確了聚焦黨建引領(lǐng)、執(zhí)法保障、案件查處、聯(lián)合執(zhí)法、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法服務(wù)“六大協(xié)作內(nèi)容”，以及建立協(xié)作互動、學(xué)習(xí)交流、信用聯(lián)懲、專家智庫、宣傳引導(dǎo)、成效評估“六項(xiàng)協(xié)作機(jī)制”。
以執(zhí)法保障協(xié)作為例，三省一市城管部門將推動執(zhí)法裝備更新，完善配套政策法規(guī)，保障重大行動任務(wù)。比如，在執(zhí)法協(xié)作清單內(nèi)開展跨區(qū)域協(xié)作，延伸執(zhí)法協(xié)作服務(wù)半徑，強(qiáng)化保障“長三角一體化示范區(qū)”“寧杭經(jīng)濟(jì)帶”“上海進(jìn)博會”“江蘇發(fā)展大會”“世界制造業(yè)大會”“第十四屆中國（合肥）國際園林博覽會”等重大行動任務(wù)，深度融入長三角一體化發(fā)展高對接、同銜接。
三省一市共謀城市管理“一體化”發(fā)展，早在2020年7月便已拉開序幕。近三年來，長三角城管執(zhí)法部門協(xié)同聯(lián)動，跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法成效初顯。城管執(zhí)法部門聚焦露天焚燒、破壞水環(huán)境、違規(guī)運(yùn)輸處置建筑垃圾等跨區(qū)域難題頑癥，指導(dǎo)毗鄰區(qū)域城管執(zhí)法中隊(duì)定期開展聯(lián)合巡查、執(zhí)法整治、執(zhí)法協(xié)作，共同守護(hù)長三角綠色生態(tài)底色。
除了治理疑難雜癥，城管跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法還為優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管助力。
去年，滬蘇浙三省市聯(lián)合發(fā)布全國城管執(zhí)法部門首份跨區(qū)域首違不罰統(tǒng)一清單。這份首違不罰的統(tǒng)一清單首批內(nèi)容涉及生活垃圾、占道經(jīng)營、未按規(guī)定占用城市道路等19項(xiàng)內(nèi)容。根據(jù)指導(dǎo)意見，長三角毗鄰區(qū)域的城管部門在執(zhí)法中，要采取教育整改、告知承諾等執(zhí)法方式。對初次違法危害、后果輕微并且已經(jīng)及時改正的違法行為，不予行政處罰。
近年來，為了破解城市管理難題，城管部門跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作正在更多的地區(qū)落地，打造出多個治理“共同體”。
在川渝地區(qū)，四川遂寧市，重慶市潼南區(qū)、銅梁區(qū)三地簽署城市管理執(zhí)法共同行動計(jì)劃書，在基層黨建共抓、治理能力共提、執(zhí)法工作協(xié)同、執(zhí)法辦案協(xié)作四個方面進(jìn)行深入合作。“遂潼銅”城管聯(lián)合執(zhí)法巡查范圍是三地水陸交界處各外延10公里，主要圍繞城管執(zhí)法領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，在四川省遂寧市、重慶市潼南區(qū)、重慶市銅梁區(qū)三地交界處的國省道上進(jìn)行巡查，檢查散裝建材以及建筑垃圾、生活垃圾等固廢運(yùn)輸車輛，沿交界水域岸線進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)并查處污染大氣和水的違法違規(guī)行為，并且運(yùn)用無人機(jī)、車載升降云臺、布控球、PDA終端等設(shè)備，以及城市綜合管理服務(wù)平臺，對執(zhí)法巡查現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)度指揮。
在湖南省，長沙、株洲、湘潭、岳陽、益陽五市城管執(zhí)法部門成立跨區(qū)域城管執(zhí)法聯(lián)動機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，完善城管綜合執(zhí)法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。同時，建立城管執(zhí)法協(xié)作會議制度，建立定期會議制度和緊急會議制度，圍繞市民群眾關(guān)注的渣土、餐廚垃圾、燃?xì)獾葓?zhí)法領(lǐng)域解決相關(guān)問題。建立健全跨區(qū)域城管執(zhí)法部門的違法違規(guī)線索移送、案件協(xié)查、處置反饋等工作機(jī)制，確?！坝芯€索必查、有函必回”。開展跨區(qū)域?qū)W習(xí)交流，建立五市跨區(qū)域城管執(zhí)法協(xié)作工作群，利用網(wǎng)絡(luò)媒介方式交流日常執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)重大案件的聯(lián)合執(zhí)法情況、典型案例等。
在更小的范圍，相鄰市區(qū)的跨區(qū)域執(zhí)法已經(jīng)成為多地城管部門普遍使用的執(zhí)法方式。
江蘇省南京市龍其線路段地處鎮(zhèn)江市句容市寶華鎮(zhèn)、南京市棲霞街道、龍?zhí)督值廊氐慕粫?，是流動攤販占道?jīng)營的重災(zāi)區(qū)。為了對交界區(qū)域進(jìn)行長效監(jiān)管，南京棲霞區(qū)以及鎮(zhèn)江句容的城管部門建立起了跨區(qū)域一體化協(xié)作機(jī)制。通過互聯(lián)互通的工作平臺，執(zhí)法人員可以1分鐘響應(yīng)、3分鐘出勤、10分鐘到達(dá)現(xiàn)場處置。相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“以往每天早上8點(diǎn)鐘，每個部門要派五六個隊(duì)員在這邊管理?，F(xiàn)在一體化協(xié)作，人力物力時間都節(jié)省了?！?/p>
在長沙市豹塘路“網(wǎng)紅美食街”，以才子嘉都南門為界，往東屬雨花區(qū)洞井街道，往西屬天心區(qū)桂花坪街道，流動攤販只需稍微“挪動”一下，執(zhí)法人員便無可奈何。為加強(qiáng)轄區(qū)流動攤販治理，提高轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量和市容秩序，天心區(qū)桂花坪街道城管辦、城管執(zhí)法中隊(duì)聯(lián)合天心區(qū)交警9中隊(duì)、雨花區(qū)洞井街道城管辦及城管執(zhí)法中隊(duì)，連續(xù)開展跨區(qū)聯(lián)合執(zhí)法行動。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，聯(lián)合跨區(qū)、跨街城管執(zhí)法力量，因時而動，加大了執(zhí)法力度，有力清理整治區(qū)、街交界處的違規(guī)經(jīng)營行為，保護(hù)居民生活環(huán)境“不留縫隙”。
針對夜排檔易反復(fù)、易回潮的特性，上海市城管部門跨區(qū)聯(lián)動，調(diào)整勤務(wù)模式，延長執(zhí)法時長，開展轄區(qū)夜間無證流動設(shè)攤專項(xiàng)整治行動。新江灣城中隊(duì)聯(lián)合寶山區(qū)高境鎮(zhèn)中隊(duì)、楊浦區(qū)新江灣城派出所，合力開展三門路、國權(quán)北路路口流動攤販專項(xiàng)整治行動，著力消除兩區(qū)交界區(qū)域的管理“真空地帶”。聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)通過下發(fā)文書、約談教育、行政處罰等有效手段，對該處占道設(shè)攤的違法行為進(jìn)行依法查處，形成有力震懾，較大改善了夜間城市秩序。
在河南省鄭州市，部分市民攜帶犬只出入公共場所時出現(xiàn)不給犬只束犬鏈甚至任由愛犬隨地便溺的行為，引起了群眾的不滿，不文明養(yǎng)犬投訴案件也隨之增加。為此，鄭州市中原區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)派駐航海西路街道執(zhí)法中隊(duì)在鄭州市城管局組織下，聯(lián)合高新區(qū)、二七區(qū)、惠濟(jì)區(qū)等執(zhí)法部門對淮河路與西三環(huán)交叉口向西的運(yùn)動公園、濱河公園及淮河路生態(tài)廊道附近進(jìn)行巡查。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法加大了重點(diǎn)區(qū)域的養(yǎng)犬溜犬巡查力度，有效規(guī)范了市民的遛狗行為。
