今年5月1日起，新修訂的《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》（以下簡稱《條例》）將正式施行。《條例》共八章、七十二條，為原《條例》出臺近20年來首次修訂，在適用范圍、市容環衛責任、環境衛生管理、推進垃圾分類及關愛環衛作業人員等方面都作出了新規定，旨在通過立法推動，創造更加整潔、有序、安全、優美的人居環境，促進美麗江蘇建設和綠色低碳高質量發展，進一步增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
適度拓展適用范圍增設垃圾分類管理專章
為適應全省新型城鎮化、城鄉一體化發展進程，促進縣城、建制鎮和集鎮的協同發展，縮小城鎮環境差異，推動人居環境整體改善，此次修訂適度拓展了《條例》的適用范圍。
《條例》規定，實施市容和環境衛生管理的區域范圍，從設市城市的市區擴大到設市城市和縣城的建成區，以及設區的市、縣（市）人民政府決定實施市容環衛管理的建制鎮和集鎮的建成區。結合實際情況，規定《條例》適用范圍以外區域的垃圾分類等環境衛生管理，可以依照本《條例》執行，以滿足各地城鄉垃圾分類管理和城鄉環衛一體化作業等工作需要。
此外，為進一步固化全省垃圾分類“大分流、細分類”的先進做法，《條例》結合全省實際，以新設專章的形式，對垃圾分類標準、源頭減量、責任人確定和設施配置等方面作出了全面、系統的規定。《條例》要求對生活垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾實施分類管理，要求在不同場所設置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類生活垃圾分類收集設施設備。同時，為進一步增強《條例》的剛性約束力，在法律責任一章中規定，“未在指定的地點分類投放生活垃圾的，責令改正；情節嚴重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款；對拒不改正的個人處二十元以上二百元以下罰款”。
完善市容環衛責任區制度加強環境衛生管理
市容環衛責任區制度是江蘇首創且行之有效的實踐做法，《條例》進一步細化和優化了市容環衛責任的相關規定，厘清市容環衛責任區的概念，明確市容環衛責任區是指有關單位和個人所有、管理或者使用的建（構）筑物或者其他設施、場所的土地使用權范圍以及管理范圍，具體范圍由縣（市、區）城市管理主管部門或者鄉鎮人民政府劃定并公布。對市容環衛責任人的確定，則是通過分項的方式進行規定，并規定市容環衛責任人不明確的，由所在街道辦事處或者鄉鎮人民政府確定并告知相關單位和個人，確保各類場所、設施均能明確所有人、管理人或者使用人作為市容環衛責任人。明確市容環衛責任人應當保持責任區內地面干凈、立面整潔、設施完好，對責任區內損害市容環衛的行為，應當予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，向所在地城市管理等有關部門或者鄉鎮人民政府報告。同時，考慮到各地城市建設和管理要求有所不同，授權由設區的市人民政府制定市容環衛責任的具體要求并向社會公布。
在推進環境衛生管理方面，《條例》要求按照環境衛生相關專項規劃合理布局、統籌建設垃圾分類處置設施、公共廁所、垃圾轉運站等公共環境衛生設施，配套環境衛生設施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時交付使用。明確城市道路、施工現場、車輛清洗、公共廁所等重點區域以及舉辦節慶等重大活動的環境衛生要求。鼓勵有條件的機關、團體、企事業單位等場所的廁所向社會免費開放。針對群眾關心的飼養寵物問題，規定飼養寵物、信鴿，投喂流浪犬、貓等動物不得影響周圍環境衛生；對寵物在公共場地產生的糞便等垃圾應當即時清除，禁止在設市城市和縣城的建成區內飼養家禽家畜。
推行嚴格規范公正文明執法關愛環衛作業人員
《條例》要求進一步明確城市管理行政執法崗位職責、事項清單、執法流程、行為規范，嚴格執行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，依法及時查處違法行為。同時要求，執法人員應當遵守法定權限和執法程序，保障當事人依法享有的陳述、申辯、聽證等權利，嚴格規范公正文明執法。對于大部分違法行為，明確先責令改正、逾期未改正再給予罰款處罰的執法程序，充分體現新行政處罰法“首違不罰”和“輕微免罰”的原則。在充分考慮處罰對象情況、違法行為性質并借鑒外省（市）特別是長三角地區相關立法實踐的基礎之上，《條例》對處罰事項和處罰金額作了相應合理調整。對于大部分違法事項，明確違法行為人逾期未改正才給予罰款的處罰，并依據上位法和經濟發展狀況適當提高了處罰金額。此外，《條例》未新設定行政許可、行政強制事項，也未補充設定行政處罰事項。
針對社會普遍關注的環衛作業人員薪酬和保障問題，《條例》特地規定，要合理確定并逐步提高市容環衛作業服務人員的工資福利待遇和勞動保障水平，依法為市容環衛作業服務人員辦理各項社會保險，并鼓勵單位和個人采用設立環衛驛站等方式為市容環衛作業服務人員提供休息、飲水等服務。
摘自《中國建設報》2023.04.27王璇
