四月的安徽省淮南市，陽光明媚，生機勃勃，到處洋溢著濃濃的春意。漫步街頭，人們在不經(jīng)意間發(fā)現(xiàn)：城區(qū)道路變寬了，街道干凈整潔了，商戶經(jīng)營秩序規(guī)范了……如今，淮南已經(jīng)成為一座城中有山、山中有城、城在林中、林在城中、湖水相伴、綠帶環(huán)繞的宜居都市。淮南從“煤城”變“美城”的華麗轉(zhuǎn)身背后，不僅是資源型城市在探索轉(zhuǎn)型崛起中的砥礪奮進，也是城管部門踐行“為人民管好城市”工作理念的一次生動實踐。
“淮南是一座‘緣煤’而建的工礦城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，市政設(shè)施建設(shè)欠賬多，且城鄉(xiāng)交錯，城市管理工作難度較大?！被茨鲜谐枪芫贮h組書記、局長宮傳敏表示，“面對現(xiàn)狀，必須進一步提高城管執(zhí)法人員的宗旨意識和服務(wù)意識，變被動管理為主動服務(wù)、變末端執(zhí)法為源頭治理，去補齊城市管理短板，用心、用情、用力解決群眾急難愁盼問題，真正用城管人的‘辛苦指數(shù)’換取群眾的‘幸福指數(shù)’，用城管人的‘披星戴月’守護群眾的‘歲月靜好’?！?/p>
近年來，淮南市城管系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“全省爭一流、全國創(chuàng)先進”的奮斗目標(biāo)，勇于擔(dān)當(dāng)、迎難而上、苦干實干，推動全市城市管理工作穩(wěn)步上臺階、提質(zhì)效、開新局，持續(xù)改善城市環(huán)境面貌，大幅提高人居環(huán)境品質(zhì)，讓廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
黨建引領(lǐng)，讓城管隊伍更精銳
萬山磅礴，必有主峰?；茨鲜谐枪懿块T堅持以黨建引領(lǐng)城市管理執(zhí)法工作，全面加強隊伍思想政治建設(shè)，大力開展強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象專項行動，努力建設(shè)一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、依法履職、人民滿意的新時代城市管理執(zhí)法隊伍。
加強黨的建設(shè)。自2018年以來，堅持每月10日舉辦“主題黨日+”活動，從迎國旗、唱國歌、重溫入黨誓詞、合唱自主創(chuàng)作的《人民城管之歌》等固定儀式，到開展文明創(chuàng)建、脫貧攻堅、社區(qū)幫扶等自選行動，激發(fā)城管人的干勁、斗志、激情，進一步增強廣大執(zhí)法人員的責(zé)任感和使命感，形成了具有城管特色的黨建品牌。無論是在新冠疫情防控、抗洪搶險救災(zāi)的任務(wù)中，還是在其他急難險重任務(wù)中，都能看到城管人挺身而出、奮勇向前的身影，更涌現(xiàn)出了“抗疫英雄”陳在華等先進典型人物。
綜合施策，讓環(huán)境面貌更美麗
淮南市城管部門堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，把人民滿意不滿意作為城市管理工作的根本出發(fā)點和落腳點，著力破解城市管理執(zhí)法難題和發(fā)展瓶頸，全面提升城市服務(wù)、管理、執(zhí)法水平，讓市容市貌不斷蝶變，城市環(huán)境煥然一新。
堅持實干為先。圍繞市委市政府的中心工作，淮南市城管部門堅持真抓實干，注重效能為先，突出亮點打造，以整治“小切口”推動環(huán)境“大變化”。大力整治渣土車，2018年，老舊渣土車徹底退出建筑渣土運輸市場，并投用新型環(huán)保密閉渣土車533臺。常態(tài)化開展“每日一路”市容市貌綜合整治行動，全面清理取締出店經(jīng)營、私搭亂建、亂停亂放、亂貼亂畫、揚塵污染、油煙擾民等臟亂差現(xiàn)象，城市主次干道實現(xiàn)常態(tài)化管控。創(chuàng)建示范道路、示范街區(qū)21處，引領(lǐng)帶動城市環(huán)境全面提升，助力打造更高水平文明城市。
堅持民生為本。打造標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)窗口，市區(qū)兩級城管服務(wù)窗口提供“7×24”小時不打烊服務(wù)，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，網(wǎng)上辦件率達 100%，市城管局窗口被評為全省政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)“最佳服務(wù)窗口”。新建、改建公廁304座，對358座環(huán)衛(wèi)公廁全部實施市場化管理，推動沿街單位100余處公共衛(wèi)生間向社會公眾開放，有效緩解群眾“如廁難”問題。改造小街小巷192條，解決群眾家門口的“燈、水、路”問題?？朔x址難、搬遷難等困難，規(guī)范化建設(shè)提升攤?cè)狐c39處，設(shè)置攤位2100余個，提供就業(yè)崗位6000余個，生動體現(xiàn)“小攤販、大民生”，實現(xiàn)市容與民生“雙贏”。部署開展深化“一改兩為”、打造“為民城管”行動，聚焦城市管理領(lǐng)域的重點、難點、焦點問題，實施“安家”“暖心”“護學(xué)”“排雷”四大行動，實施民生類小修小補攤點服務(wù)提升、設(shè)置公益性自產(chǎn)自銷蔬菜瓜果攤位、增劃非機動車停車位等9件具有普惠性的民生實事，解決群眾的揪心事、煩心事、操心事，改善了人居環(huán)境，提升了隊伍形象。
堅持項目為綱。樹立“經(jīng)營城市”理念，堅持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、社會化服務(wù)的導(dǎo)向，實施推進一批打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的重大城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)項目，推動構(gòu)健全鏈條、現(xiàn)代化的生活垃圾治理工作格局。引入世行、亞行等國際金融組織貸款和社會資金，加快建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，完善收運網(wǎng)絡(luò)，推廣密封、環(huán)保、高效的垃圾收運系統(tǒng)，推進垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)，全市城鄉(xiāng)生活垃圾實現(xiàn)“日產(chǎn)日清”；順利完成全國建筑垃圾治理試點城市任務(wù)，升級改造垃圾焚燒發(fā)電項目，跟進建成飛灰填埋場項目，比國家規(guī)定的時限提前一年半關(guān)停生活垃圾填埋場，讓全市城鄉(xiāng)生活垃圾處理全面進入“焚燒時代”；建成運行餐廚垃圾處理項目，保障市民“舌尖上的安全”；全力推進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出的生活垃圾減量化、資源化、無害化要求，使城市生活垃圾無害化處理率持續(xù)保持100%，在全省行業(yè)目標(biāo)管理績效考核中連續(xù)五年保持第一位。通過“市場化 + 專業(yè)化”手段，對全市歷史積存的29處非正規(guī)垃圾堆放點實施規(guī)范科學(xué)整治，使昔日的“垃圾山”變身游園、綠地，成為廣大市民紛紛點贊的民生工程、民心工程。利用亞行項目資金采購新型環(huán)衛(wèi)機械200余臺，使城區(qū)環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)率達 94% 以上。對道路清掃保潔、公廁建設(shè)管理全部實行市級統(tǒng)籌招標(biāo)、縣區(qū)落實監(jiān)管，確保市場化運營、專業(yè)化管理。
科技賦能，讓管理服務(wù)更精準(zhǔn)
淮南市城管系統(tǒng)緊緊圍繞城市管理發(fā)展新要求，綜合運用人工智能、5G通信、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，積極探索“數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)創(chuàng)新”管理方式，助力城市管理提能增效。
建設(shè)智慧城管。建成運行智慧城管項目，完成“數(shù)字城管”向“智慧城管”升級拓展，實現(xiàn)國家、省、市、縣城市管理平臺互聯(lián)互通。創(chuàng)新研發(fā)運用“五個網(wǎng)上”（網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上勤務(wù)、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上督察、網(wǎng)上績效）城管執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)感知、分析、監(jiān)察、指揮、服務(wù)“五位一體”，實現(xiàn)“市容環(huán)境實時監(jiān)控、違章現(xiàn)象自動抓拍、執(zhí)法人員可視調(diào)度、執(zhí)法案件網(wǎng)上辦理”，有效提升城市管理科學(xué)化、智能化、精細化水平，達到全省領(lǐng)先、全國一流。
嚴(yán)格考核評價。依托智慧城管系統(tǒng)，健全完善城市管理監(jiān)督考核機制，把全市各縣（區(qū)）及相關(guān)涉城部門、企業(yè)等列入智慧城管系統(tǒng)，納入市級目標(biāo)考核。定期召開城市管理點評推進會，考核排名前兩名的單位作經(jīng)驗介紹，排名后兩名的單位作表態(tài)發(fā)言，健全完善了會上點評通報、會后媒體公布、持續(xù)跟蹤督辦的工作調(diào)度機制，做到權(quán)責(zé)分明、問責(zé)有據(jù)，極大地增強了各縣（區(qū)）相關(guān)部門、單位做好城市管理工作的責(zé)任心和積極性。智慧城管系統(tǒng)每月辦案量達13000件，結(jié)案率98.73%以上。
實施信息助力。依靠科技創(chuàng)新，攻克管理難題。在“三亂”小廣告治理中引入“城市違規(guī)廣告語音警示系統(tǒng)”，清理“三亂”小廣告54.3萬處，城區(qū)主次干道沿街“牛皮癬”基本禁絕。在非機動車違法停車治理中投用“移動執(zhí)法終端”，實現(xiàn)電子化辦案，極大地提升了執(zhí)法效率，城區(qū)非機動車停放秩序明顯改觀。在生活垃圾分類工作中投用智能化分類設(shè)施，應(yīng)用觸摸點亮、雷達識別、裸眼3D、全息激光等高科技手段建設(shè)生活垃圾分類宣教中心，助推垃圾分類“新時尚”走進市民生活。
法治保障，讓城市執(zhí)法更專精
淮南市城管部門勇當(dāng)改革先鋒，積極爭取淮南成為全省城市執(zhí)法體制改革試點市之一，城管執(zhí)法體制改革縱深推進，執(zhí)法重心下移到位，有效破解行業(yè)管理與屬地管理“中梗阻”問題，為城市管理創(chuàng)新發(fā)展開辟出新的天地。
城管綜合執(zhí)法全面推進。全面推進城市管理綜合執(zhí)法，集中行使住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域全部行政處罰權(quán)，以及相關(guān)領(lǐng)域的部分行政處罰權(quán)。目前，城管部門共行使行政權(quán)力271項，其中行政許可權(quán)6項、行政處罰權(quán)244項、行政強制權(quán)7項、行政征收2項、行政獎勵2項，以及其他行政權(quán)力10項。
城管地方立法實現(xiàn)突破。出臺 《淮南市城市管理條例》《淮南市城市管理行政執(zhí)法條例》兩部地方性法規(guī)，明確執(zhí)法邊界，從根本上解決城市管理越位、缺位、不到位問題，促進形成精簡高效、齊抓共管的城市管理新格局。出臺《淮南戶外廣告設(shè)置管理辦法》《淮南市城市生活垃圾分類管理辦法》《淮南市建筑垃圾管理辦法》《淮南市餐廚廢棄物管理辦法》《淮南市臨時便民攤?cè)狐c管理暫行辦法》等政府規(guī)章及規(guī)范性文件10余個，城市管理法規(guī)體系逐步健全完善。
城管制度建設(shè)逐步完善。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，完善執(zhí)法程序、規(guī)范辦案流程，全面推行非接觸式執(zhí)法，著力打造嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、執(zhí)法為民新樣板，讓城管執(zhí)法有力度，更有溫度。制定執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)等制度規(guī)范40余項，以制度管人、按程序辦事，把城市管理工作全面納入法治化、制度化軌道。
一分耕耘，一分收獲。2017年以來，淮南市城管局連續(xù)5年在全市目標(biāo)管理績效考核中獲得“先進”等次；承擔(dān)的省政府目標(biāo)管理績效考核指標(biāo)“城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理”連續(xù)5年排名全省第一；在全國城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動中，淮南市城管局于 2018年、2020、2022年連續(xù)3次獲評“表現(xiàn)突出單位”；2020年10月，全省首次城市管理及綜合執(zhí)法工作現(xiàn)場推進會在淮南召開，大力推廣城市管理和隊伍建設(shè)的“淮南模式”?；茨鲜斜涣腥肴珖?5個建筑垃圾治理試點城市之一；淮南市生活垃圾分類宣教中心，被評為生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放單位”和“安徽省科普基地”。全市城管系統(tǒng)涌現(xiàn)出全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)先進工作者宮傳敏、安徽省先進工作者徐輝，全市“五一勞動獎?wù)隆鲍@得者李多喜等先進典型人物。
“新的時代、新的職責(zé)、新的使命，需要一支高素質(zhì)的城管執(zhí)法隊伍來承擔(dān)。全市城管系統(tǒng)廣大干部職工將牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，永葆‘闖’的精神、‘創(chuàng)’的勁頭、‘干’的作風(fēng)，立足新時代、打造新城管、展現(xiàn)新作為，聚力推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，傾力打造干凈、整潔、有序、安全的城市環(huán)境?！睂m傳敏擲地有聲地說道。
摘自建筑雜志社微信公眾號2023.04.27劉偉宋輝
