中共貴州省委　貴州省人民政府

二○一九年脫貧攻堅春季攻勢行動令

各市(自治州)黨委和人民政府,貴安新區黨工委和管委會,各縣(市、區)黨委和人民政府,省委各部委,省級國家機關各部門,省軍區、省武警總隊黨委,各人民團體:

　　2018年,我省持續強力發起脫貧攻堅“春風行動”“夏秋攻勢”“秋后喜算豐收賬”“冬季充電”系列行動,深入推進農村產業革命,奪取了脫貧攻堅關鍵之年的決定性勝利。實踐證明,連續的“攻堅行動”有利于凝心聚力、有利于攻堅克難、有利于決戰決勝。2019年是新中國成立70周年,是我省脫貧攻堅決戰之年,繼續實施“攻堅行動”,是形勢所需、群眾所盼、責任所系。為此,省委、省政府決定開展2019年脫貧攻堅“春季攻勢”,特提出如下行動要求。

　　一、行動時間

　　2019年2月至6月,共5個月。

　　二、行動目標

　　抓好省委十二屆三次全會和省委農村工作會議暨全省扶貧開發農村人居環境整治工作會議部署具體化落實,抓具體、抓深入,縱深推進農村產業革命,堅決打好“兩不愁三保障”關鍵戰役,進一步夯實脫貧基礎,鞏固脫貧成果,為奪取脫貧攻堅決戰之年的根本性勝利奠定扎實基礎。

　　(一)縱深推進農村產業革命

　　依托省領導領銜主抓制度優勢,圍繞質量提升、單品突破,重點抓好規模化、市場化、要素保障、科技支撐“四個突破”,實現新建打造一批規模化、標準化單品生產基地,培育引進一批大型龍頭企業,拓展一批銷售渠道,培訓一批基層專業技能骨干和貧困群眾,制訂出臺一批質量標準和技術規程,示范推廣一批現有各類國際國內先進適用技術,盡快打造一批樣板田、示范田,帶動貧困地區群眾穩定持續增收。

　　(二)堅決打好“兩不愁三保障”關鍵戰役

　　全面完成“十三五”188萬人易地扶貧搬遷入住任務,實現易地扶貧搬遷收好官；全面解決30戶以上自然村寨農村人口飲水安全問題,實現農村飲水安全織好網；全面完成農村“組組通”硬化路建設任務,實現通組道路硬化掃好尾；全面落實建檔立卡農村貧困家庭學生資助政策,實現義務教育保障固好本；全力推進已核準有效身份信息的人員全部參保,實現醫療健康扶貧交好卷；農村危房改造任務開工率達到80%,實現住房安全保障筑好基。

　　(三)按時完成貧困退出專項評估檢查

　　組織開展對務川、道真、六枝、盤州、普定、鎮寧、大方、石阡、印江、丹寨、麻江、施秉、鎮遠、三穗、雷山、貴定、惠水、安龍等18個貧困縣的退出專項評估檢查,并接受國家抽查。

　　三、行動舉措

　　(一)縱深推進農村產業革命,著力推動“四個突破”

　　1.聚焦優勢品種,更大規模調整結構,在規模化發展上取得突破。堅持“優勢產業優先發展,優勢品種率先突破”的原則,以500畝以上壩區為主抓手,聚焦重點產業和優勢品種,重點支持,率先突破,加快形成“專業化、精細化、特色化”的產業發展格局。大力發展蔬菜、茶、食用菌、中藥材、精品水果、辣椒、石斛、刺梨、油茶、竹、生態畜牧、生態漁業等特色優勢產業,分別由一位省委常委或副省長領銜推進。進一步聚焦優勢品種,重點發展規模優勢明顯、產業基礎較好、附加值較高、比較優勢突出的品種。以大白菜、生姜、山藥、韭黃、苦瓜、番茄、白蘿卜等為重點,推進蔬菜優勢單品及錯季蔬菜上規模,新建規模化、標準化蔬菜基地100萬畝；抓好茶園提質增效,新建產業互動融合茶園50萬畝,打造歐標茶生產基地50萬畝；以季節優勢明顯的香菇、珍稀特色突出的紅托竹蓀等為重點,擴大食用菌生產規模,新建規模化食用菌基地5萬畝(5億棒)；用好林業資源普查成果,推進貧困地區“定制藥園”建設,新增打造10個左右黔藥優勢品種,加快20個道地藥材規模化、標準化基地建設,力爭打造200萬畝道地藥材規模化基地；著力發展百香果、火龍果等見效快、效益好的果樹品種,新建百香果基地10萬畝,推動獼猴桃產業提質增效；圍繞市場需求,以加工型干辣椒、加工用紅辣椒、菜用青椒為重點,選擇符合目標市場的品種,集中力量抓好春季集約化育苗和標準化栽培,突出優質特色,穩步提高單產；重點推進林下仿野生鐵皮石斛種植,新增種植面積4萬畝,年底全省石斛面積達到20萬畝；啟動刺梨標準化體系建設,新建標準化刺梨基地15萬畝,全年完成新建40萬畝,培育規模以上刺梨加工骨干企業5家；新建規范化油茶基地15萬畝、全年完成新建60萬畝,實施油茶低產林改造10萬畝、全年完成改造30萬畝；新造竹林5萬畝,全年完成新造16萬畝,改培竹林28萬畝；實施生態家禽品種品質品牌提升行動,制訂出臺10個生態家禽品種質量標準和技術規程；新建湖庫生態漁業養殖示范基地5萬畝,打造稻魚綜合種養示范基地3個、年產500噸鱘魚健康養殖示范場3家。

　　2.把市場特點、市場需求、市場評價等問題研究透,在市場化發展上取得突破。按照“主導省內市場,搶占省外市場”的目標,用好各方資源,暢通銷售渠道,穩定產銷關系,加強產銷調度,著力把我省建設成為北京、上海、廣州、深圳、重慶等城市的綠色農產品供應基地。圍繞目標市場需求,進一步加強市場研究,組織力量對我省特色優勢農產品的市場形象、市場評價進行全面分析研判,根據市場反饋針對性進行改進,做好分揀、包裝、加工、儲運等工作。充分利用好對口幫扶城市資源,組織開展農產品展示推介活動,重點面向珠三角、長三角等發達地區開設銷售窗口。以500畝以上壩區結構調整為依托,分批次引進全國大型農產品批發市場營銷渠道,引導一批有實力的企業共建農產品直銷直供基地。鼓勵農業產業化重點龍頭企業通過兼并重組,加強科技創新,優化產品結構,強化品牌建設,加大“三品一標”認證,提升農產品質量安全水平和市場競爭力。加強產銷調度,推動大數據在農業產銷各環節的廣泛應用,繼續做好重點農業產業數據調度采集分析,抓好蔬菜批發價格監測及動態發布,為產業發展茬口安排、產業選擇提供信息服務。繼續推動貧困地區農產品進機關、學校、社區、醫院、企事業單位、超市、軍營,繼續舉辦好茶博會等重要展會活動。積極開展省級以上龍頭企業、省級農民專業合作社示范社申報認定。積極發展農村電子商務。

　　3.對照“八要素”查缺補漏,在要素保障上取得突破。對照“八要素”要求,抓好前期調研、產業發展規劃和項目庫建設工作,缺什么補什么。以500畝以上壩區結構調整為重要平臺和主要抓手,完善出臺農業生產經營、基礎設施配套、政策性保險等政策支持、督導考核等辦法,統籌各部門資源,盡快打造一批樣板田、示范田,確保今年壩區畝均產值達到8000元以上。以制度形式明確企業、合作社、農民在產業鏈、利益鏈中的份額,幫助貧困群眾穩定獲得訂單生產、勞動務工、反租倒包、政策紅利、入股分紅等多渠道收益,確保壩區農民人均可支配收入有較大增幅。深入推進“三變”改革,力爭“三變”試點村覆蓋50%的行政村、80%的貧困村。引導企業發揮好信息優勢和市場優勢,杜絕出現操縱價格、損害農戶利益現象。引導農民樹立市場誠信和契約精神,增強履約意識和能力。

　　4.圍繞主導產業多措并舉解決農業技術服務短板,在科技支撐上取得突破。圍繞產業發展技術瓶頸和需求,與目標市場、產地條件、產業基礎結合,著力健全農技推廣服務隊伍,大力引進、試驗、示范推廣現有各類國際國內先進適用技術,減少科技攻關時間和成本,突出本地需求、適用高效。結合主導產業布局和貧困地區發展需求,建立完善農業專家精準服務機制,發揮好省、市、縣三級技術專家作用,開展萬名專業技能骨干和農民培訓,確保每個培訓對象掌握1—2門專業技能,提高群眾綜合素質、生產技能和自我發展能力。圍繞省領導領銜推進產業,組織省內外專家專班化跟進,確保技術服務支撐到位。搶抓今春時節,做好種子、種苗、化肥、農藥、農膜等農資供應,為產業結構調整提供保障。圍繞產業革命“八要素”、“五步工作法”以及種養加銷關鍵環節,對市、縣、鄉三級政府及相關部門負責同志組織開展專題授課和集中輪訓,幫助厘清思路,指導工作開展。聚焦重點領域,強化科技攻關,力爭在辣椒品種選育、食用菌選優、刺梨規范化種植和品種選育等方面取得實質性突破。

　　(二)堅決打好“兩不愁三保障”關鍵戰役,著力實現“六個好”

　　1.易地扶貧搬遷收好官。全面完成“十三五”188萬人易地扶貧搬遷入住任務。抓好項目建設收官,對2018年開工建設的136個安置項目,倒排工期,加大力度,確保按時保質保量完成。加快復墾復綠工作力度,2017年度項目舊房拆除復墾復綠達到60%以上。深度貧困地區開展好搬遷后建設用地增減掛鉤節余指標跨省調劑工作。抓好搬遷入住收官,對2019年要搬遷入住的67萬搬遷群眾,加大宣傳引導力度,動員搬遷戶積極搬遷,確保6月底前全面完成搬遷入住。抓好后續扶持管理收官,對已經搬遷入住的群眾,加快轉移工作重心到后續扶持和社會管理上,建立完善“基本公共服務、培訓和就業服務、文化服務、社區治理、基層黨建”五個體系,確保有勞動力的搬遷家庭至少1人穩定就業,確保每個安置點建設1個衛生服務機構。每月對縣級黨政主要負責人包保易地扶貧搬遷安置項目情況進行通報。

　　2.農村飲水安全織好網。強化項目資金籌措,下達省級資金5．92億元,爭取中央投資補助4．72億元,全面解決農村飲水安全問題攻堅決戰行動項目建設資金需求。加強摸底調查和督促指導,3月底前完成飲水安全大普查,6月底前全面解決貧困群眾飲水安全問題,確保不漏一村、不落一人。嚴格落實地方政府主體責任、水務部門監管責任、供水單位管理責任,確保工程建得成、管得住、用得好,讓貧困群眾長久受益。

　　3.通組道路硬化掃好尾。加快推進項目進度質量,科學制定施工組織計劃,強化施工技術指導,發揮項目監管平臺作用,3月底前全面完成通組硬化路建設任務,全部實現30戶以上村民組100%通硬化路,徹底解決沿線1000萬農民群眾出行不便問題。嚴格落實縣級人民政府主體責任,加強砂石料場、用水用電、水泥炸材供應、糾紛調解等施工保障,并建立項目義務監督機制。落實“四好農村路”要求,用好每年每公里1500元養護金,并將通組硬化路養護納入“村規民約”,確保完工一批、驗收一批、養護管理一批。

　　4.義務教育保障固好本。持續壓縮黨政機關6%的行政經費用于支持教育脫貧,全面落實建檔立卡農村貧困家庭學生資助政策,不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學。全覆蓋實施農村學前教育和農村義務教育營養改善計劃。加大控輟保學力度,依法保障適齡兒童少年接受義務教育的權利。加強“全面改薄”項目建設,啟動建設50所易地扶貧搬遷配套學校、50所義務教育階段學校項目,對搬遷安置規模大、現有教育資源嚴重不足的,及時調整教育規劃布局。繼續辦好全免費的職業教育精準脫貧班。深入推進東西部教育扶貧協作,大力推廣教育“組團式”幫扶機制。

　　5.醫療健康扶貧交好卷。落實健康扶貧醫療保障救助,繼續開展遠程醫療和巡回醫療,實現建檔立卡貧困人口基本醫保、大病保險、醫療救助全覆蓋,穩定貧困人口住院費用報銷比例在90%左右。推進鄉鎮衛生院和村衛生室規范化建設,抓好基層醫務人員學歷提升教育項目,滿足群眾常見病、多發病為重點的就醫需求。開展東部66個三甲醫院與我省66個貧困縣人民醫院結對幫扶情況“回頭看”,推動東部幫扶城市對口幫扶我省66個縣醫院的幫扶內容向鄉鎮衛生院延伸,全面啟動鄉鎮衛生院幫扶方案編制并組織實施。抓好建檔立卡貧困人口資助參保工作,對特困人員參保繳費給予全額補貼、對建檔立卡貧困人口按每人100元標準給予定額補貼。加強信息共享和數據比對,做好身份識別,實現應保盡保。

　　6.住房安全保障筑好基。緊盯深度貧困縣,加強工作培訓指導,重點強化對象精準、責任落實,督促補助資金兌付、完善信息錄入,進一步夯實工作基礎。緊盯擬退出縣,對4類重點對象住房安全性進行評定,確保建檔立卡脫貧對象住房安全性評定結果全覆蓋。緊盯農村老舊住房整治,按照“不改變原有風貌”“量力而行、盡力而為”原則穩步推進,確保任務開工率達到80%,確保老舊房頂不漏雨、壁不透風、門窗完好。

　　四、行動保障

　　(一)強化盡銳出戰堅決扛起脫貧攻堅重大政治責任,堅持五級書記一起抓,堅持抓具體、抓深入,親自謀劃舉措,親自部署實施,親自督導推進,確保“春季攻勢”決策部署落到實處、取得實效。各級各部門要聚焦脫貧攻堅,強化政策供給和落地,繼續把脫貧攻堅作為財政優先保障領域和金融優先服務領域,推動公共財政更大力度向脫貧攻堅傾斜,確保扶貧投入與打贏脫貧攻堅戰需求相匹配。堅持聚焦深度貧困地區發起猛攻,認真研究解決制約深度貧困地區發展的突出瓶頸問題,持續將各類資金、項目、資源向深度貧困地區聚集聚焦,清單化、具體化、項目化推進,全面落實支持措施,全力補齊發展短板。搶抓東西部扶貧協作和對口支援歷史機遇,組織力量認真研究東部對口幫扶城市的需求、市場、企業等特點,主動提出產業、人才、市場、勞務協作、資金等方面的需求清單,找準突破口,精準獲取支持。繼續用好用實各方幫扶資源,不斷深化專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局,廣泛動員各方力量參與脫貧攻堅。

　　(二)強化風險防控全面加強扶貧資金監管,持續完善縣級脫貧攻堅項目庫建設和公告公示制度,確保資金圍繞項目精準使用。高度關注扶貧領域潛在金融風險,建立健全扶貧小額信貸風險預警機制,加強市縣兩級風險化解能力,及早及時有效處置風險問題,確保投入精準、合作公平、利益長效、風險可控。建立產業發展評估體系,緊扣“八要素”健全完善扶持支撐舉措,推進農業保險提標擴面增品,全力防范化解產業扶貧失敗風險。注重防范化解易地扶貧搬遷“穩不住”風險,推動工作重心從以搬遷為主向后續扶持和社會管理轉移、從“搬得出”向“穩得住、能致富”轉移。突出輿論風險防控,加強對脫貧攻堅的輿情監測,健全涉貧輿情處置反饋機制,積極加強與媒體溝通,實事求是開展宣傳報道,堅決防止炒作個別極端事件干擾脫貧攻堅大局。鞏固提升脫貧成果,按照“力度不減、政策不變、責任不松”要求,加強返貧監測,組織“回頭看”,及時開展幫扶,防止一邊脫貧一邊返貧風險。

　　(三)強化作風建設堅持層層抓具體抓深入,大興調查研究之風、真抓實干之風,盯緊盯牢矛盾問題和薄弱環節,敢于擔當、敢于斗爭,扭住不放、一抓到底,堅決防止和克服形式主義、官僚主義,堅決防止和克服大而化之、籠而統之。圍繞扶貧領域作風和腐敗問題,持續深入開展“五個專項治理”,著力在查處作風漂浮、行動少落實差、不擔當不作為、工作拖沓等上下更大功夫,以作風的大轉變促進攻堅任務的全落實。發揮好民主黨派監督、媒體輿論監督、社會監督作用,用好省委省政府“扶貧專線”,堅持通報曝光常態化,對違紀違法問題,發生一起,查處一起,通報一起,教育一片,引導黨員干部不碰“高壓線”。

　　(四)強化內生動力選樹先進典型,大力宣傳自強不息、自力更生的脫貧典型,引導貧困群眾向身邊人身邊事學習,激發脫貧致富奔小康的熱情和信心。強化政策引導,采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制,促進貧困群眾更多參與脫貧攻堅,堅決杜絕“保姆式”扶貧。發揮村規民約作用,約束高額彩禮、薄養厚葬、不贍養老人等不良行為。通過新時代農民講習所等平臺,加強對貧困群眾的培訓教育,確保有勞動能力的每個貧困群眾掌握一技之長。

　　(五)強化督導檢查對各地“春季攻勢”推進情況進行督導檢查,實現對市縣和省直有關部門全覆蓋。改進督查考核方式,增加暗查暗訪頻次,時時跟蹤監測、分析研判、督促督導,列出清單,明確責任,逐項對賬銷號。注重減輕基層負擔,嚴防形式主義、官僚主義。及時發布督查通報,將通報結果作為脫貧攻堅工作成效考核的重要依據。