數字人民幣試點推進已列入我國中長期發展規劃，并成為數字經濟時代治理體系和治理能力現代化的重要內容。經過兩年多的努力，數字人民幣試點已進入攻堅克難的深水區。結合近期對試點情況的深入調研，全國政協委員，陜西省高級人民法院副院長鞏富文建議，在下一步的數字人民幣試點工作中，應堅持“場景導向”“創新導向”“實效導向”。

鞏富文表示，首先，應堅持“場景導向”。

一是應加大數字人民幣政府場景開放力度。實現數字人民幣政府端場景應用是數字人民幣試點測試的關鍵內容，是對數字人民幣法定貨幣本質屬性和無限法償性的官方明確肯定，對普及公眾認知、促進企業認可具有不可替代的示范引領作用；試點過程中，受一些政府部門思想認識不到位及管理政策限制，公眾關心的公共服務類場景開放不夠，試點場景推進較難，影響了試點工作的整體效果；建議面向數字人民幣試點機構積極開放政府場景，加大社保、住房公積金、稅費等政府繳費平臺和交通、醫院、水電氣暖等民生服務窗口數字人民幣試點的政策支持。

二是應加快數字人民幣高頻場景建設速度。拓展數字人民幣高頻場景是加快試點推進的重點內容，是積聚數字人民幣試點推廣勢能、潛在交易動能，實現數字人民幣數字經濟賦能的重要支撐；將數字人民幣特色優勢與連鎖商超、生活街區等高頻場景支付需求有機結合起來，通過加快高頻場景建設和拓展速度，營造數字人民幣交互的濃厚氛圍，為促進公眾頻繁接觸了解并提升數字人民幣使用意愿創造有利條件。

三是應豐富數字人民幣特色場景應用維度。數字人民幣具有“支付即結算”“賬戶松耦合”“可控匿名”“支持雙離線”“可編程性”等特有優勢；應充分發揮試點機構引領作用，不斷激發市場活力，有序吸納更多有意愿、有能力的市場主體參與到豐富數字人民幣特色場景的維度中來；在提升效率維度方面，探索政府專項資金監管、企業合同執行等方面的“智能合約”應用特色場景；在促進公平維度方面，探索服務“三農”、彌合弱勢群體“數字鴻溝”等方面的硬件錢包特色場景；在應急管理維度方面，探索“雙離線”支付特色場景等。

其次，應堅持“創新導向”。

一是加快金融普惠創新。應立足數字人民幣作為法定貨幣的普適性，以及“鄉村振興”戰略和適老化服務的應用需求，借助數字人民幣的特有優勢，充分激發其在金融普惠方面的潛力，助力解決“三農”領域和老年人群體的痛點難點堵點問題，加快實現數字人民幣在特殊領域和群體的普及。

二是穩步探索跨境應用創新。在數字經濟時代，數字人民幣跨境支付將是必然趨勢；數字人民幣跨境支付試點創新應未雨綢繆，建議立足“一帶一路”在中歐班列“長安號”上開展閉環式數字人民幣應用試點，為數字人民幣跨境支付探索有效路徑。

再次，應堅持“實效導向”。

一是應堅持“量”“質”結合。目前，數字人民幣錢包、落地場景等數量指標遠超試點預期，但與公眾實際感受存在較大差距；多數試點機構受“搶市場”“重考核”思想主導，造成場景開發中普遍存在“重城市輕農村”“避難就易”的問題，將主要力量集中在城市場景和易推廣人群，而在農村地區和老年人等特殊群體應用場景的研究、設計和開發上，投入力量相對偏少，取得實質性突破較少；應堅決摒棄重量不重質的思想，杜絕任務攤派、過度營銷等推廣模式，做到用戶、場景、交易協調增長。

二是應重視宣傳普及。數字人民幣屬于新生事物，由于前期的保密管理要求，公眾對數字人民幣的研發背景、概念定義、使用方式、試點情況等知之甚少，也在一定程度上影響了試點效果；在今年試點推進提速的背景下，應重視數字人民幣宣傳普及，充分利用各種傳統媒體和新媒體，向社會公眾廣泛普及數字人民幣知識，提高數字人民幣的認知度和接受度，讓數字人民幣落地場景真正用起來、活起來。