我國近年來高度重視生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境、生物多樣性、野生動(dòng)物保護(hù)工作深入開展，成果顯著。然而，水生野生動(dòng)物保護(hù)存在被嚴(yán)重忽視、甚至被陸生野生動(dòng)物保護(hù)替代的傾向，使其保護(hù)現(xiàn)狀與應(yīng)有地位相差甚遠(yuǎn)。實(shí)際上，水生野生動(dòng)物比陸生野生動(dòng)物的處境更艱難、更瀕危，更需要保護(hù)。

不了解，就談不上關(guān)注與保護(hù)

水生野生動(dòng)物通常是指按照《野生動(dòng)物保護(hù)法》管理的珍貴瀕危水生野生動(dòng)物。2021年年初，《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》修訂頒布，列入野生動(dòng)物980種、8類。其中，陸生野生動(dòng)物686種，水生野生動(dòng)物294種、8類。水生野生動(dòng)物8類細(xì)化為641種，名錄中實(shí)際水生野生動(dòng)物為935種，比陸生野生動(dòng)物多249種。

由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的為期5年的長江流域水生動(dòng)物資源與環(huán)境調(diào)查監(jiān)測結(jié)果顯示，監(jiān)測到的魚類有323種，有歷史分布而未采集監(jiān)測到的魚類則多達(dá)135種。調(diào)查監(jiān)測到國家一級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物3種、二級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物17種，分別減少2種和10種。雖然尚不能判定這些物種是否滅絕，但它們已基本到了瀕危或極度瀕危的程度。

海龜中國海龜保護(hù)聯(lián)盟供圖

其實(shí)，水生野生動(dòng)物與陸生野生動(dòng)物有同樣重要的生態(tài)、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化價(jià)值。

一是生態(tài)價(jià)值。水生野生動(dòng)物是水域生態(tài)環(huán)境的清潔者和修復(fù)者。

二是科研價(jià)值。水環(huán)境相對穩(wěn)定，為水生野生動(dòng)物的長期生存延續(xù)奠定了基礎(chǔ)。目前，全球現(xiàn)存超億年歷史的動(dòng)物基本都是水生動(dòng)物，其中不乏很多種從恐龍時(shí)代甚至更早的年代頑強(qiáng)地生存下來的珍貴瀕危水生野生動(dòng)物。這些物種有著重要的生物地理學(xué)和生物進(jìn)化研究價(jià)值，是科學(xué)研究的寶貴財(cái)富。

三是經(jīng)濟(jì)價(jià)值。水生野生動(dòng)物與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)物種緊密相關(guān)，很多珍貴瀕危物種傳統(tǒng)上就是作為高端經(jīng)濟(jì)水產(chǎn)品存在的。

目前，經(jīng)過多年潛心研究，大鯢、鱘魚等多種水生野生動(dòng)物的全人工繁育技術(shù)已經(jīng)取得突破，形成規(guī)模化的人工繁育種群，不僅通過增殖放流等方式反哺野生種群、促進(jìn)野外種群資源恢復(fù)，還為人類提供大量優(yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白，為貫徹落實(shí)“大食物觀”作出突出貢獻(xiàn)。

大鯢、鱘魚、淡水龜鱉等物種還成為“名特優(yōu)”養(yǎng)殖的重要品種，在農(nóng)民增收、精準(zhǔn)扶貧等方面發(fā)揮了重要作用。另外，水生野生動(dòng)物還具有顯著的社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值，極大地滿足了人們的精神文化需求，發(fā)揮著科學(xué)普及、文化傳播和怡情審美的重要作用。

水生野生動(dòng)物生活在更具隱蔽性的江河、湖泊與海洋，比陸生動(dòng)物棲息范圍更廣闊，尤其是洄游性水生動(dòng)物，活動(dòng)范圍和棲息環(huán)境跨度大。這無疑加大了保護(hù)管理和統(tǒng)一保護(hù)政策措施的難度。因此，它們的生存狀況、瀕危程度很難被人類把握，而不了解、不認(rèn)識(shí)就談不上關(guān)注、關(guān)愛與保護(hù)。

重視程度不夠，保護(hù)力度不足

由于生存環(huán)境隱蔽，人類對水生野生動(dòng)物的了解、認(rèn)知甚少，有些物種在不知不覺中就已經(jīng)滅絕。例如，白鱀豚、白鱘等均是長江特有物種、國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，先后在20世紀(jì)末與21世紀(jì)初滅絕。這表明我國對水生野生動(dòng)物保護(hù)的重視程度不夠，力度不足。

首先，水生野生動(dòng)物涉及面廣但卻沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，行政管理力量嚴(yán)重不足。據(jù)了解，負(fù)責(zé)水生野生動(dòng)物保護(hù)工作的政府部門專職人員配置極少，而與水生野生動(dòng)物保護(hù)工作相關(guān)的單位同樣數(shù)量少且人員配置較弱。省、市、縣對水生野生動(dòng)物保護(hù)人員的職責(zé)安排大抵如此，有的市縣甚至沒有確定具體負(fù)責(zé)的管理崗位。由于行政管理機(jī)構(gòu)人員不足，各級(jí)政府相關(guān)的財(cái)政投入等資源難以配置，保護(hù)工作受到嚴(yán)重制約。

其次，科學(xué)研究嚴(yán)重滯后，不少物種領(lǐng)域科研缺失。我國水生野生動(dòng)物保護(hù)科技力量極弱，許多物種的科學(xué)研究沒有實(shí)現(xiàn)零的突破。具體表現(xiàn)為：科研人員稀缺，有些研究領(lǐng)域的科研人員比瀕危物種還“瀕危”——長江江豚與大熊貓分別為水生、陸生動(dòng)物的旗艦物種，從事江豚科學(xué)研究的專家不足10人，而從事大熊貓保護(hù)研究的專家超過百人；沒有專業(yè)的研究團(tuán)隊(duì)，從事水生野生動(dòng)物保護(hù)研究的專家學(xué)者大部分來自科研院所和高等院校，通過某種渠道籌措資金臨時(shí)組建成研究團(tuán)隊(duì)；水生野生動(dòng)物種類繁多，受生存水域環(huán)境、技術(shù)力量、經(jīng)費(fèi)保障等因素的制約，有些物種沒有專業(yè)科研人員，研究領(lǐng)域尚屬空白。由于科學(xué)研究滯后，人工繁殖技術(shù)力量薄弱，通過人工繁育實(shí)現(xiàn)人工環(huán)境條件下的保種目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。

最后，科普宣傳教育不夠廣泛深入，公眾參與程度低。水生野生動(dòng)物生活在江河、湖泊與海洋，人們難以接觸了解，認(rèn)知難度大，加之國家對水生野生動(dòng)物科普宣傳教育的投入嚴(yán)重不足，缺基地、缺場所、缺人才，缺組織機(jī)構(gòu)與相應(yīng)的團(tuán)隊(duì)，公眾對水生野生動(dòng)物了解甚少。能將科普教育與物種展示有效結(jié)合的水族場館，因建設(shè)投資大、運(yùn)行成本高、管理難度大等原因，起步較晚，進(jìn)入21世紀(jì)才逐漸興起，亟待引導(dǎo)、規(guī)范和支持。

抓關(guān)鍵、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板

我國水生野生動(dòng)物保護(hù)工作底子薄、基礎(chǔ)差、欠賬多，必須認(rèn)真研究梳理，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、完善管理體制與保護(hù)機(jī)制著手，抓關(guān)鍵、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，努力讓水生野生動(dòng)物保護(hù)與生物多樣性保護(hù)、陸生野生動(dòng)物保護(hù)齊頭并進(jìn)。為此，提出以下建議：

一是加強(qiáng)國家行政資源配置，完善水生野生動(dòng)物保護(hù)管理體制。在設(shè)立行政機(jī)構(gòu)、配備行政人員方面，建議加強(qiáng)水生野生動(dòng)物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備相適應(yīng)的工作人員，搭起水生野生動(dòng)物保護(hù)管理體制的框架。在完善水生野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)方面，通過合理利用和可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)物種保護(hù)，做到保護(hù)和科學(xué)利用雙贏。在對極度瀕危物種實(shí)施專項(xiàng)重點(diǎn)保護(hù)方面，設(shè)立中華鱘、珊瑚等專業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧物種保護(hù)、重要棲息地保護(hù)、保種與人工繁育等。在爭取政府財(cái)政資金支持方面，組織做好水生野生動(dòng)物保護(hù)戰(zhàn)略、基本建設(shè)、財(cái)政專項(xiàng)、重大科研專項(xiàng)、科研科普基地以及重要物種保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃等，力爭將其納入各級(jí)政府總體規(guī)劃，確保政府財(cái)政覆蓋水生野生動(dòng)物保護(hù)工作。

二是加強(qiáng)科學(xué)研究，提升水生野生動(dòng)物保護(hù)和管理決策的科技含量。水生野生動(dòng)物在江河、湖泊、海洋的分布與規(guī)模，以及產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場與洄游通道的情況及變化，是水生野生動(dòng)物保護(hù)工作的基礎(chǔ)，必須把調(diào)查監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)作為重要基礎(chǔ)擺在首位，整合調(diào)查監(jiān)測力量與資源，搭建調(diào)查監(jiān)測共享平臺(tái)，堅(jiān)持定期全面普查與常規(guī)監(jiān)測、重點(diǎn)調(diào)查與系統(tǒng)調(diào)查相結(jié)合，準(zhǔn)確掌握水生野生動(dòng)物種群規(guī)模與棲息環(huán)境等基本情況。

我國水生野生動(dòng)物保護(hù)的研究力量薄弱而分散，沒有總體規(guī)劃，信息封閉、交流不暢，重復(fù)調(diào)查、監(jiān)測、研究時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了本就有限的人財(cái)物資源作用的發(fā)揮。有必要組建水生野生動(dòng)物保護(hù)聯(lián)盟，搭建合作交流、資金整合、調(diào)查監(jiān)測信息互補(bǔ)與科技成果共享平臺(tái)，根據(jù)物種保護(hù)的需要組建科研攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，避免資源不足、分散與重復(fù)研究造成浪費(fèi)。

水生野生動(dòng)物保護(hù)科研嚴(yán)重滯后，還有一個(gè)重要原因，就是科學(xué)研究基地建不起養(yǎng)不起，專家團(tuán)隊(duì)只能望而卻步。因此，建議盡快制定水生野生動(dòng)物保護(hù)科研基地建設(shè)規(guī)劃，將其納入國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，爭取中央財(cái)政支持；充分利用水族館先進(jìn)的裝備設(shè)施與專業(yè)、熟練的馴養(yǎng)團(tuán)隊(duì)以及經(jīng)驗(yàn)豐富的人工繁育技術(shù)團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、專家團(tuán)隊(duì)與水族館合作，簽訂科學(xué)研究、人工繁育、物種保種協(xié)定。

三是加強(qiáng)科普宣傳教育，提高公眾對水生野生動(dòng)物保護(hù)的認(rèn)識(shí)。水生野生動(dòng)物科普的重點(diǎn)是四類人群：第一類是涉水域活動(dòng)的人，包括水電工程、船舶航運(yùn)、油氣開采、漁業(yè)捕撈等，他們是直接影響水生野生動(dòng)物及其棲息環(huán)境的從業(yè)者，對這類人群科普的主要內(nèi)容為其自身活動(dòng)對保護(hù)動(dòng)物及棲息生境的影響與法律法規(guī)要求；第二類是在校學(xué)生，主要通過圖書、視頻、授課等方式進(jìn)行科普，最有效的方式是利用科普基地，結(jié)合與動(dòng)物近距離接觸產(chǎn)生的感悟傳授相關(guān)保護(hù)知識(shí)；第三類是包括社會(huì)環(huán)保組織工作人員在內(nèi)的水生野生動(dòng)物保護(hù)工作者，主要通過培訓(xùn)、研討、交流進(jìn)行科普，目的是遵循國家法律法規(guī)、政策方針要求，與國際準(zhǔn)則統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；第四類是管理者和決策者，主要科普內(nèi)容是物種在生態(tài)、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的價(jià)值以及保護(hù)意義，通過考察保護(hù)基地，立足自身工作崗位推進(jìn)相關(guān)工作。

目前，全國層面還沒有水生野生動(dòng)物保護(hù)的一級(jí)協(xié)會(huì)。建議成立全國性水生野生動(dòng)物保護(hù)社會(huì)組織，以更好地適應(yīng)新時(shí)期水生野生動(dòng)物保護(hù)管理工作的新形勢和新要求。