BOO(Build—Own—Operate，建設—擁有—運營)是私營部門負責項目運作全過程的管理模式。這一管理模式構建有助于暢通社會資本方參與公共環保項目的渠道，加深黑臭水體治理行業的市場化程度，促進經濟建設和生態建設共同發展。

山東省臨沂市蘭山區柳青河探索采用BOO管理模式進行治理，取得了較好效果，其經驗值得借鑒。

柳青河治理經驗體現BOO管理模式優勢

柳青河支流眾多，途經村莊、社區100多個。沿線大部分村莊污水未進污水管網，生活污水、養殖廢水等直接流入支流。2016年底，全國城市黑臭水體整治監管平臺顯示：柳青河西支黑臭度為重度，給周邊百姓的生產和生活帶來很大影響。

臨沂市生態環境局牽頭開展全方位倒查倒排污染源頭工作，摸清分布在村居溝渠、細小支流中黑臭水體的來源，采用BOO管理模式，與項目公司簽約，在柳青河80余個村鎮安裝了111臺/套分散式小型一體化污水處理設備。污水處理以2.5元/噸計算，合約期約20年，一年一簽訂。管理部門每月隨機根據合同中規定的要求對項目公司進行考核，根據考核結果，每季度向項目公司支付運營費用。

通過BOO管理模式在柳青河眾多支流設置分散式一體化設備，農村黑臭水體分散化、反復化的問題得到了有效解決。4年運維服務成功凈化了柳青河的“毛細血管”，達到全域清源治水的效果。

柳青河治理經驗也體現出，通過BOO管理模式裝配分散式小型一體化污水處理設備，在農村黑臭水體治理中具有以下優勢。

一是打通政企關系，減輕財政壓力。BOO管理模式能夠較好地整合政府部門與民間資本之間的關系。既減輕了政府一次性大額采購財政支出負擔，又盤活了社會存量資本，拓寬了整個黑臭水體治理的供給渠道。

二是完善運營管理機制，提高治污效率。通過招投標制度，公開購買公共服務，提高地方政府財政的透明度，責任主體明晰也避免了基層環保力量不足、執法能力分散的矛盾。同時吸收私營部門在投資和建設中更加有效率的管理方法與技術，有利于控制項目全周期成本。通過政府和社會監管，投資方的收益與治理效果掛鉤，形成有效的約束機制，實現治理效率最大化。

三是配備分散式裝置化設備，實現精準治污。針對農村黑臭水體點多、面廣、量小、分散等特點，分散式裝置化設備占地面積小、調試周期短，符合農村建設需求，能夠有效改善農村生活環境，對建設美麗鄉村起到積極的促進作用。

BOO管理模式下治理農村黑臭水體的建議

BOO管理模式的項目落地有效改善了農村水環境，對保護當地流域水質和生態平衡具有十分重要的作用。作為一種新的制度安排，BOO管理模式既具有發展潛力又面臨挑戰。

一要因地制宜評估項目可行性，確保項目可持續。BOO管理模式作為一種新的市場化公共服務機制，運用在農村黑臭水體治理中，需要長期穩定的外部環境支持。目前農村環境治理相關體制機制尚在不斷摸索，加上受快速城市化的動態影響，人口流動和村居結構調整等變化因素對BOO項目也是一種挑戰，例如拆遷工程導致人口和產業結構短時間迅速變化致使污水排放量變化較大。因此，政府在尋找合作項目的前期要充分考慮未來城市規劃、地方政府財政能力和市場體系完善狀況等因素，因地制宜地選擇適應本區域實際情況的農村黑臭水體治理BOO項目，避免半途而廢造成更大的財政壓力。

二要動態調整科學定價，均衡各方利益。農村黑臭水體存在明顯的枯水期和汛期，有的污水處理設備在枯水期進水量長期不足，而七八月份受汛期及雨污混接影響，存在水量超標情形。目前的定價機制按照每噸收取處理費用，存在超支漏收現象。政府和企業要充分考慮各種不確定因素，根據實際情況采取合適的定價模型，制定價格的動態調整機制，合理分配風險，保障企業預期收益明晰，項目盈利而不暴利，均衡公共服務供需雙方利益。

三要多元共治提升治理能力，建設美麗鄉村。目前項目運行的考核主體是政府部門，但對于新興的BOO項目的公共產品和服務質量還沒有全面的考核標準。目前，政府在實際監管過程中關注面較單一，公眾也無法有效參與其中。其實村集體和村群眾作為污染者、受害者和受益者等多種角色，其行為直接關系到BOO管理模式下黑臭水體治理能否持續穩定實施。因此，BOO項目要充分尊重群眾意愿并確定環境治理優先序和標準，明確村集體和村群眾的權利和責任，在項目運行中發揮積極作用，例如，廣泛參與監督并舉報養殖場偷排行為。依托農村社區和各種集體經濟組織發動群眾，使群眾積極參與農村環境保護與治理，共建美麗鄉村。