走進山東省青島闊海水產養殖公司（以下簡稱闊海水產）一號養殖場，只見養殖池鱗次櫛比，規劃有序。養殖池之間統一建設尾水渠，渠內布滿微生物菌塊、曝氣設施、生物飄帶、蘆葦和硬殼蛤，養殖尾水在尾水渠經過處理后外排。
“以前可不是這樣，過去把主要精力都放在海產品的存活率上，蝦是蝦，海參是海參，蛤蜊是蛤蜊，一池一池分開養，換水時對于尾水的處理也不是很精細。環境變差了，在某種程度上也會制約企業的發展。” 從事海水養殖20多年的闊海水產總經理張澤軍感慨。
變化始于2020年。
這一年，作為海水養殖大省，山東先行先試，以排污口排查整治為抓手，創新環境監管模式，深入打好以海水養殖污染為重點的海域綜合治理攻堅戰，通過推動海水養殖模式的“四個轉變”，有力促進了海洋生態的綠色可持續發展。
從5260到20914，“瞄準”海水養殖排口
2019年6月，生態環境部啟動河北省唐山市、天津市（濱海新區）、遼寧省大連市、山東省煙臺市等4個城市渤海入海排污口現場排查工作，共計發現18886個排污口，其中交辦給山東省的“口子”數為5260個。
“收到移交排污口數量后，山東省委、省政府高度重視，通過學習生態環境部在渤海現場排查的方法經驗，利用衛片影像和無人機影像數據等，將黃海也納入排查范圍，在沿海各地無人機航測解譯的基礎上，共排查出入海排污口20914個。”山東省生態環境廳執法局局長許偉說。
山東為何要“應查盡查”，將排污口數量增加到4倍？
“入河入海排污口是污染物進入環境水體的最后關口，是連接岸上和水里的關鍵節點。排污口的管理成效，直接影響水環境質量和生態環境安全。對于山東而言，重點就是海水養殖排口。”山東省生態環境廳執法局副局長張洪新說。
之所以這樣說，是有數據支撐的。山東是海水養殖大省，養殖面積約56萬公頃，占全國28.2%；海水養殖產量約497萬噸，占全國24.1%；總產值約888.4億元，占全國24.8%。海水養殖在帶來可觀經濟效益的同時，也產生一定生態環境問題。數據顯示，全省共有海水養殖排口15889個，占入海排污口總數的76%。
除了養殖排口量多面廣、排放量大，山東省還面臨著更為關鍵的三個挑戰。
首先，因為歷史原因，海水養殖多以養殖戶自主開發為主，空間布局缺乏統籌規劃，發展逐漸走向無序。以丁字灣為例，圍海養殖等原因致使其納潮面積減少，灣內水流不暢，水體半交換周期較上世紀70年代末延長了15%，污染物擴散、降解能力下降。
其次，海水養殖是傳統產業，內地農民墾田種地，沿海漁民圍海養殖，很少開展環境影響評價，這造成這一領域環境管理滯后。雖然生態環境部、農業農村部聯合印發的《關于加強海水養殖生態環境監管的意見》中，提出嚴格環評管理的要求，但目前仍處在“補短板、促提升”的起步階段。
最后，我國現行的漁業法律體系中，與水產養殖環境管理相關的法律法規多是關于漁業的一般性規定。與水產養殖環境管理相關的法規幾乎空白，養殖尾水排放缺乏相關標準。
空間管控不夠、歷史欠賬多、相關法律體系不健全，因此，山東省把查缺補漏、舉一反三、摸清家底放在了首要位置。
總灣長統籌，各司其職全面發力
對入海排污口“心中有數”后，怎么管理成了當務之急。
制度層面首先完善，高位推動灣長制走深走實。山東省委、省政府高度重視海水養殖污染整治工作，省委、省政府主要領導擔任省總灣長，沿海各市黨政主要負責人擔任市總灣長。省委主要領導連續3年主持召開總灣長會議，聚焦解決重點難點問題。
一系列政策文件加速出臺。《山東省生態環境廳關于加強入海排污口整治工作的指導意見》《山東省生態環境廳關于非法和設置不合理入海排污口清理整治評估工作的通知》等，不斷健全完善入海排污口相關制度，明確各類排污口分類整治要求。
其次，打通橫向部門，上下游城市擰成一股繩，將協同共治的合力轉化為保護海洋的強大動力。
省委主要領導主持召開總灣長會議時，省有關部門主要負責人參加；每次省領導到包保海灣巡查調研時，住建、交通、海洋等任務較重的省直部門主要負責人全程參與，打通了協調平級職能部門的重要路徑。
同時，將攻堅范圍由沿海城市擴展至上游非沿海城市，壓緊非沿海7市41個縣（市、區）入海河流上游斷面水質改善和總氮削減（控制）責任，明確沿海7市53個縣（市、區）污染治理任務，實現上下游責任共擔，著力減少陸源污染。
制度規劃完善，日常監督執法也要跟上，對各類環境違法行為敢于“亮劍”。
以矛盾最為突出的養殖排口為例，山東將登記在冊的海水養殖類入海排污口納入“雙隨機、一公開”執法檢查，沿海各市強化對入海排污口的執法監管，對發現的超標排放行為嚴格依法查處。2020年以來，全省共抽查各類型入海排污口2697次，立案查處違法行為27件，處罰406萬元。
推動入海排污口常態化監測監管。沿海各市充分利用省級專項資金，謀劃入海排污口監測監管項目，探索開展工廠化水產養殖排污口監測試點工作，實施對工業企業排口、污水集中處理設施排口、城鎮雨洪口的常態化監測監管。生態環境執法人員密切監視在線監測數據，發現超標問題，及時組織查處。
專項督察結合警示片創新壓力傳導方式。山東省通過海洋生態環境保護專項督察，發現并推動解決海洋突出生態環境問題236個。每年制作海洋突出生態環境問題警示片，在省總灣長會議現場播放，讓省領導觀看點評，讓有關市和部門深刻警醒，讓紀檢監察機關跟蹤問責，起到了紅臉出汗、坐不住、等不得的效果。
用比學趕超促進加快入海排污口整治進度。建立周調度、月通報制度，實行“紅旗”“蝸牛”榜排名，針對已完成整治的入海排污口，組織各地開展逐口質控核查，確保入海排污口整治質量。
據介紹，截至今年5月底，全省已整治完成入海排污口16994個，占全部入海排污口的81.3%，提前完成年度治理任務。
實現“四個轉變”， 促進海水養殖業規范化發展
入海排污口整治，根子在于排放源頭，而整治的目的，是促進和優化海洋經濟的綠色可持續發展。所以，“堵”是一方面，對養殖企業“疏”更加重要。
在20多年的養殖生涯里，真正讓張澤軍受到觸動的，是膠州灣滸苔暴發對養殖場的沖擊。
“這里位于膠州灣的北端，極易受到環境影響。滸苔多了，海水水質變壞，我們的苗養不活；遇到風暴潮，會導致減產。隨著規模的擴大，現在養殖面積已達3600畝，看著尾水嘩嘩地流，我感覺不能再置身事外，需要改變過去傳統的養殖模式。”
張澤軍的決心與山東引導養殖企業由大引大排向節能減排轉變的思路一致。通過指導工廠化養殖企業采用“尾水處理+循環使用”技術，推動工廠養殖向規模化、裝備化、智能化轉型，養殖尾水實現高效處理。
“青島的海洋科研機構人員力量很強，我樂意和科研機構打交道，只要是為了保護環境的事情我都愿意做。” 張澤軍說。
改變的不只有闊海水產，山東海洋明波水產有限公司（以下簡稱明波水產）除了完善尾水處理系統外，還在多層養殖模式上下足了功夫。
明波水產副總經理李文升告訴記者：“我們堅持打造生態海洋牧場，創新魚—貝—藻—參多營養層次、低密度養殖模式，規模化實施人工魚礁建設，大量底播貝類既修復了漁業資源，又保護了生態環境。”
由單層養殖向多層養殖轉變，充分利用水空間，不僅將養殖用水由排放后被動治理，前移到養殖環節主動整治，還提高了養殖戶的經濟收益。
李文升算了一筆賬：“通過構建魚—貝—藻—參多營養層級生態系統，我們現在年產斑石鯛、石斑魚等高品質商品魚800噸，海參100噸，蛤蜊5000噸，年產值提高至1.2億元以上，增幅達到50%以上。”
除了“層數”的變化，還有物種的結合。“由單一養殖向種養結合轉變，可以實現變廢為寶、增產增收。比如，在水質低鹽度區域養殖大棚種植野生水芹菜等品種，每畝可增收兩萬多元，還解決了養殖尾水的治理問題。”青島桃源湖冉旭高效農業發展有限公司副總經理馬培斌介紹。
此外，山東通過依法依規取締禁養區內水產養殖排污口；清理合并一批集中分布、連片聚集的中小型海水養殖散排口，鼓勵統一收集處理養殖尾水，設置統一排污口；規范整治一批布局不合理、責任不明晰、不利于維護管理，以及群眾反映強烈、污染較為嚴重的養殖排污口，由無序排放向集中管理轉變。
“自加壓力”瞄準海水養殖排口，山東省以“四個轉變”為抓手推動整治工作，實現了行業的健康有序發展。通過系列“組合拳”，山東全省近岸海域水質優良比例也逐年提升，2019年—2021年，近岸海域優良水質比例分別為90.03%、91.5%和92.3%，海洋生態系統健康狀況不斷改善。
