南京小西湖歷史風(fēng)貌區(qū)保留街區(qū)原有格局，以院落為基本單元，“一院一策”實(shí)施小規(guī)模、漸進(jìn)式更新，讓片區(qū)重?zé)ü獠剩荒暇╊U和路歷史文化街區(qū)堅(jiān)持整體保護(hù)、有機(jī)更新，在保證居住主體功能的基礎(chǔ)上，有限開放院落，植入公共功能，激發(fā)街區(qū)活力……在7月16日召開的江蘇城市更新研討會(huì)上，我省城市更新的數(shù)個(gè)成功案例被業(yè)界反復(fù)提及。如何推動(dòng)城市更新從“盆景”變“苗圃”，為群眾提供更高品質(zhì)的生活空間？與會(huì)專家學(xué)者們進(jìn)行深入研討。

　　從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”

　　“我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要階段，由大規(guī)模的增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從解決‘有沒有’轉(zhuǎn)向解決‘好不好’的問題。”住建部總經(jīng)濟(jì)師楊保軍分析，當(dāng)前城市發(fā)展中面臨的矛盾和問題包括重速度輕質(zhì)量、城市體系還不健全、宜居性不足、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施有欠賬、對(duì)歷史文化的保護(hù)傳承不夠等。“綜合來看，種種問題反映出城市的整體性、系統(tǒng)性、宜居性、包容性和生長(zhǎng)性不足。”

　　實(shí)施城市更新行動(dòng)，是治理城市病、解決發(fā)展短板的重要抓手，也是推動(dòng)城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的有效途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2020年11月到2021年底，全國(guó)411個(gè)城市共實(shí)施2.3萬個(gè)城市更新項(xiàng)目，總投資達(dá)5.3萬億元，涉及老廠區(qū)、老街區(qū)、老舊小區(qū)改造等多種類型。

　　“當(dāng)前江蘇常住人口城鎮(zhèn)化率超過73%，城市進(jìn)入存量為主的更新年代。我們要抓住國(guó)家推動(dòng)城市更新行動(dòng)的契機(jī)，系統(tǒng)解決快速城鎮(zhèn)化年代累積的城市問題。”省住建廳廳長(zhǎng)周嵐說。

　　今年3月，我省出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，成立省級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確圍繞既有建筑安全隱患消除、老舊住區(qū)宜居改善等7項(xiàng)重點(diǎn)工程進(jìn)行工作部署。目前，全省上下正緊鑼密鼓組織開展城市更新省級(jí)試點(diǎn)。

　　中國(guó)工程院院士、省建筑科學(xué)研究院有限公司董事長(zhǎng)、東南大學(xué)教授繆昌文認(rèn)為，城市應(yīng)是有溫度、有厚度、有活力、有內(nèi)涵的，城市更新改造不僅要關(guān)注物質(zhì)形體、空間組織和建筑外觀，還應(yīng)更多注重文化歷史在當(dāng)下的傳承、創(chuàng)新等。

　　現(xiàn)階段的城市更新行動(dòng)，與以往相比有何不同？“當(dāng)前的城市更新行動(dòng)，要對(duì)累積的城市病、百姓的‘急難愁盼’，設(shè)計(jì)出綜合化、一體化解決方案。”省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心主任丁志剛認(rèn)為，面對(duì)復(fù)雜的城市發(fā)展問題和各種社會(huì)需求，在具體更新項(xiàng)目中，很難找到可直接復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，需要設(shè)計(jì)師進(jìn)行“陪伴式”設(shè)計(jì)。

　　打造“苗圃”需先畫藍(lán)圖

　　南京安居建設(shè)集團(tuán)和鼓樓區(qū)合作的城河村城市更新項(xiàng)目正在推進(jìn)中。該項(xiàng)目占地2.34萬平方米，有居民187戶、工企8家。地塊內(nèi)房屋建成年代久，建筑質(zhì)量差，風(fēng)貌與周邊差距較大，更新需求迫切。

　　“項(xiàng)目涉及的現(xiàn)狀權(quán)屬及更新情況較為復(fù)雜，騰遷難度較大。”南京安居建設(shè)集團(tuán)副總經(jīng)理劉建石說，他們?yōu)轫?xiàng)目確定“守望城河、生長(zhǎng)社區(qū)”總體定位，從城市空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、文化延續(xù)4個(gè)維度共12個(gè)板塊對(duì)這塊空間進(jìn)行整體提升，“留改拆補(bǔ)”并舉。比如，保留原有社區(qū)公共配套建筑，加強(qiáng)立面整治提升，拆除沒有保護(hù)價(jià)值的房屋，同時(shí)補(bǔ)入新建筑，平衡補(bǔ)償指標(biāo)。他認(rèn)為，城市更新項(xiàng)目的規(guī)劃視角不同于傳統(tǒng)的危舊房改造、棚戶區(qū)改造等，除了關(guān)注單地塊、單項(xiàng)目的功能提質(zhì)之外，更需要關(guān)注通過更新將城市文化、產(chǎn)業(yè)、生活方式進(jìn)行整體提升，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市有限土地資源的復(fù)合利用，形成增補(bǔ)提質(zhì)的交疊模式。

　　城市更新涉及面廣，亟需發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)這根“指揮棒”的作用。“城市更新需要關(guān)注需求導(dǎo)向、民生導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向。”省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理梅耀林認(rèn)為，規(guī)劃在城市更新中的重要作用體現(xiàn)在，一方面，為城市“體檢”找出“病灶”，對(duì)癥下藥，讓城市更宜居；另一方面，摸清家底，尋找新動(dòng)力助推城市持續(xù)發(fā)展。他舉例說，其團(tuán)隊(duì)開展的淮安市中央活力區(qū)有機(jī)更新規(guī)劃，采取功能改變、空地新建等6種方式盤整片區(qū)土地，挖潛約200公頃更新資源，落實(shí)10個(gè)近期實(shí)施項(xiàng)目，為城市持續(xù)發(fā)展釋放新動(dòng)能。

　　在梅耀林看來，城市更新規(guī)劃需構(gòu)建從宏觀到微觀的體系。宏觀層面，以城市“體檢”為基礎(chǔ)，擬定計(jì)劃、整體統(tǒng)籌，作為地方開展的總綱領(lǐng)、總抓手。中觀層面，以專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，用片區(qū)化理念統(tǒng)籌土地、人口、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、配套等各類要素。微觀上，聚焦地塊更新規(guī)劃與設(shè)計(jì)，破解具體問題。

　　楊保軍認(rèn)為，“城市更新涉及地上地下、利益整合、資金籌措等，有很多不確定性，規(guī)劃要保持必要的彈性，不能一成不變、一管了之。”

　　多元合作應(yīng)共商共建共享

　　“產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是城市更新的重要引擎之一。”金基集團(tuán)總裁王海龍分享他們負(fù)責(zé)實(shí)施的南京國(guó)家領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)園更新項(xiàng)目。曾經(jīng)的南京第二機(jī)床廠舊址，如今已變身國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為南京工業(yè)旅游重要基地。更新后的園區(qū)圍繞文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)主題集聚企業(yè)，目前有近200家企業(yè)進(jìn)駐，3000多人在此工作。

　　在項(xiàng)目推進(jìn)中，王海龍就宏觀政策與微觀落地有脫節(jié)、舊改建筑改造后產(chǎn)權(quán)辦理問題、老建筑改造與新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范難統(tǒng)一等問題進(jìn)行不斷思考。他建議，采用聯(lián)席會(huì)議模式集中相關(guān)部門聯(lián)合辦公，以專家評(píng)審、論證模式審核，優(yōu)化審批流程提高效率。同時(shí)，根據(jù)不同項(xiàng)目情況特點(diǎn)，出臺(tái)相應(yīng)扶持政策，讓企業(yè)獲得合理收益，吸引更多企業(yè)參與進(jìn)來。

　　城市更新面廣量大周期長(zhǎng)，“錢從哪里來”是個(gè)繞不開的問題。大運(yùn)河文化帶建設(shè)也包含城市更新，省文化投資管理集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理王國(guó)豐分享說，他們除了在全國(guó)率先成立江蘇省大運(yùn)河文化旅游發(fā)展基金外，還通過國(guó)企平臺(tái)，在全國(guó)發(fā)行首只江蘇省大運(yùn)河文化帶建設(shè)地方政府專項(xiàng)債，規(guī)模20多億元。

　　實(shí)施城市更新行動(dòng)也面臨不少挑戰(zhàn)。楊保軍說，住建部正在牽頭研究完善城市更新的制度政策。江蘇有條件、有底氣成為領(lǐng)跑者，可以梳理評(píng)測(cè)既有建筑狀況，明確應(yīng)保留保護(hù)的建筑清單，注重分區(qū)引導(dǎo)、分類施策，把各類存量資源統(tǒng)籌起來，綜合平衡，使其發(fā)揮最大效益。各地還需建立多元主體合作機(jī)制，平衡政府、企業(yè)、公眾的利益訴求，共商共建共享更新。此外，要探索適宜的投資運(yùn)營(yíng)模式，注重引入市場(chǎng)力量作為實(shí)施運(yùn)營(yíng)主體，以長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)收入平衡改造投入。“實(shí)施城市更新行動(dòng)，既要提質(zhì)增效、開創(chuàng)未來，又要留住根脈、記住鄉(xiāng)愁。”