從“卓越的全球城市”走向“卓越的全球城市區域”，9城已達成共識，不能上海“風景獨好”。
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上海大都市圈終于來了！
9月28日，上海市人民政府、江蘇省人民政府、浙江省人民政府聯合發布《上海大都市圈空間協同規劃》（下稱《規劃》），明確了“1+8”的都市圈空間格局——包括上海、無錫、常州、蘇州、南通、寧波、湖州、嘉興、舟山在內的市域行政區域。
相較最初設想，上海大都市圈“變大了”，增加了湖州和常州兩城；相比其他都市圈，上海大都市圈是“真的大”，陸域總面積5.6萬平方公里，海域面積4.7萬平方公里。
要知道，國家發改委此前批復的南京、福州等都市圈面積均未超過3萬平方公里，同時，在“防止盲目擴張”的要求下，多地都市圈近期紛紛主動“瘦身”減員。
城叔注意到，上述《規劃》作為全國首個跨區域、協商性的國土空間規劃，并未經國家部委“批復同意”，也非傳統法定規劃，而是一種“共同契約”，經各城市共同編制、認定、實施，是指導都市圈協同發展的行動綱領。
換句話說，從“卓越的全球城市”走向“卓越的全球城市區域”，9城已達成共識，不能上海“風景獨好”。
此前一天，滬蘇浙還舉行了上海大都市圈空間協同規劃實施推進會。上海黨政一把手，江蘇、浙江兩省常務副省長，寧波、蘇州等各地主要負責人全部出席，規格之高可見一斑。
上海市委書記李強表示，推進上海大都市圈建設，是把長三角一體化發展國家戰略向縱深推進的關鍵舉措，是在現代化建設中更好提升區域整體競爭力的迫切需要。
邁向世界級城市群需要打造世界級都市圈。面向全球競爭，各城市將如何分工協作，構建一套清晰的“多層次、多中心、多節點”功能體系？答案已躍然紙上。
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有別于一些從上世紀80年代就開始醞釀的都市圈，上海大都市圈的構想不過幾年。
2016年6月，國家發改委發布《長江三角洲城市群發展規劃》，針對“提升上海全球城市功能”，提出“推進與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等周邊城市協同發展”的要求。
其后不久，上海向社會公示《上海市城市總體規劃（2016-2040）》（草案），“上海大都市圈”概念見諸報端，意在打造包括前述城市在內的“1+6”城市集群。
2017 年12月，國務院關于《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》的批復，首次提出“充分發揮上海中心城市作用，加強與周邊城市的分工協作，構建上海大都市圈。”
再進一步，2019 年12月印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》明確“推動上海與近滬區域及蘇錫常都市圈聯動發展，構建上海大都市圈。”
城叔注意到，從最初的“1+6”擴圍至“1+8”，既有對行政管理及政策投放可操作性的考慮，也有出于對太湖等重要生態系統協同治理的需求。
上海大都市圈規劃范圍示意圖 圖片來源：上海市人民政府網站
江蘇省發改委2019年8月在答復省政協提案時稱，“今年初（2019年），上海市就上海大都市圈的編制方案征求我省意見，我委提出支持蘇州、無錫、南通融入上海大都市圈范圍，并建議擴展至常州，該建議已被上海市采納。”
如今回頭來看，共建大都市圈的行動其實早已開始，鋪墊多時。
比如南通，隨著新機場塵埃落定，一步步“融入”上海，躋身萬億城市。最新《規劃》中，南通的定位包括“建好江蘇開放門戶，建設暢聯全國通達世界的現代綜合交通樞紐”。
還有已經擺上日程的蘇南碩放機場改擴建工程，9月16日剛剛召開可行性研究評審會，距全面開工更近一步。落成后，將有效承接上海機場溢出效應，提升機場客貨資源配置效率。
目光回到上海。去年3月，其出臺一系列新政，加快嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等五個新城規劃建設。
上海市城市規劃設計研究院區域分院居曉婷等人日前撰文指出，過去關于全球城市功能的研究，多集中于市域或中心城區層面，新城只是作為全球城市非核心功能的承載地，難以滿足上海的現實需要，也缺乏區域視角的考量。在此背景下，需要重新審視新城在全球城市建設和區域發展中的功能定位。
“新城不僅是中心城人口、非核心功能疏解的接收地，更是主動承擔全球城市核心功能、推動區域功能網絡合理分工的重要節點，是城市新的增長極和戰略支點。”
按照最新《規劃》，上海五個新城將打造成獨立的綜合性節點城市，作為上海大都市圈的第一圈層。
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上海大都市圈以占長三角約1/6的陸域面積，承載了長三角1/3的人口和約1/2的經濟總量。2021年，大都市圈GDP達到12.6萬億，常住人口7793.62萬人。經濟和人口規模均居全國都市圈第一。
事實上，無論是從上海自身，還是其他8市，當前的發展似乎“都挺好”。為什么一定要抱團建圈？
官方給出的解釋是，作為一個規模總量比肩發達國家的經濟體，局限于“單打獨斗”難以適應日益激烈的全球競爭，滿足于“各自安好”更是不足以承載國家發展的責任與期待。
在雙循環新發展格局下，都市圈作為產業鏈與供應鏈的基本組織單元，成為促進城市間分工協作、參與雙循環新發展格局以及全球競爭的基本單元和重要載體。
國家發改委《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》提出的主要目標是，到2035年現代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。
當然，還有更為具體的原因。比如來自“人”的挑戰。
《規劃》顯示，對比2000~2010年、2011~2020年兩個時期，都市圈常住人口年均增量分別為151萬和95.7萬，“人口流入增速存在一定程度的下降”；同一時期粵港澳大灣區年均人口增量分別為137萬、224.4 萬。
從在校大學生數量來看，2010年上海大都市圈、粵港澳大灣區在校大學生數量分別為125萬人、147萬人，2020年分別為167萬人、241萬人，2011~2020年間上海大都市圈在校大學生增量42萬，不到粵港澳大灣區增量的1/2。
老齡化的壓力更大。2015年上海大都市圈常住人口老齡化率為12.6%，2020年進一步提高至15.4%，明顯高于粵港澳大灣區（7.5%、6.5%）和京津冀城市群（10.3%、13.6%），“這兩個地區的人口結構都比上海大都市圈顯得‘年輕’”。
《規劃》指出，若按當前人口增長趨勢延續，到2035年，上海大都市圈常住人口將比同樣按當前趨勢延續的粵港澳大灣區少近1000萬人左右，且老齡化程度將不斷加劇。
創新能力同樣面臨諸多挑戰。如創新轉化明顯不足、創新競爭明顯大于合作、城市之間產業分工不顯著等問題，都極可能制約都市圈參與全球競爭中的能力。
《規劃》提到，都市圈的創新要素空間分布呈現明顯差異。在國家重點實驗室、大科學裝置、高等院校等方面，滬蘇兩市合計占比均在60%~80%，而湖州、嘉興、舟山等城市則相對缺乏。
創新轉化能力總體偏低。2020年，都市圈內授權專利36.0萬件、高新技術企業4.3萬家，均明顯低于粵九市63.3萬件、5.5萬家的水平。
同時，都市圈目前的創新關聯以橫向聯動為主，各城市內部產業與創新體系相對獨立完整，彼此間關聯較弱。“制造業總體呈現獨立規模集群的特點，即規模總量大但城市之間的產業關聯并不顯著。”
尤其需要注意的是，從規模上來看，都市圈制造業實力雄厚，但從質量上，先進制造業的國際依賴較為顯著。在上海、蘇州、無錫等制造業強市中，高新園區、經開區等實力最強的產業板塊均以外資企業為主導，內生創新能力亟需提升。
即使是此前基礎不錯的交通領域，也需要從“干線貫通”向“直連直通”優化，共建高效便捷的交通網絡，讓各類要素暢達流動。
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《規劃》認為，與世界領先的全球城市區域相比，上海大都市圈的高端生產服務能力進入全球第一梯隊，對外的樞紐鏈接能力與國際一線區域總體接近。
但同時，其對內的高端裝備制造、內生創新集群、文化創意軟實力、生態宜居品質等方面，與國際一流水平有較大差距，“而這些功能恰恰需要周邊城市的共同努力”。
因此，基于共建“卓越的全球城市區域”的愿景，9市將共筑緊湊開放的空間格局，這是實現規劃的重要路徑。
通過聚集全球核心功能，各揚所長，上海大都市圈未來將有更多的城市嵌入全球網絡，形成“多層次、多中心、多節點”的功能體系，對內緊密一體、對外鏈接全球。
《規劃》提出，力爭到2050年，建立涵蓋頂級全球城市、綜合性全球城市、專業性全球城市、全球功能性節點、全球功能支撐性節點的多層次功能體系，形成“1-3-6-12-19”的功能結構。
圖片來源：《上海大都市圈空間協同規劃》
1個頂級全球城市，即上海市區，包括黃浦、徐匯、長寧、靜安、普陀、虹口、楊浦、閔行、寶山、浦東新區等 10 個區級行政單元，在全球各領域達到一流水平；
3個綜合性全球城市，即蘇州市區、寧波市區、臨港新片區，與上海共同組織全球核心功能，攜手邁向全球城市“第二方陣”；
6個專業性全球城市，即無錫市區、常州市區、南通市區、嘉興市區、湖州市區、舟山市區，在專業領域發揮國際影響力；
12個全球功能性節點，包括上海的嘉定區、松江區、青浦區、奉賢區，江蘇的江陰市、昆山市、常熟市、張家港市，浙江的余姚市、慈溪市、嘉善縣、桐鄉市，承擔全球特色功能；
19個相對獨立的全球功能支撐性節點，服務本土，為全球城市及節點提供有力支撐。
屆時，上海大都市圈經濟規模將超過50萬億元。
圖片來源：《上海大都市圈空間協同規劃》
值得注意的是，在新的分工格局下，各大城市未來要拉長何種長板、補齊何種短板，清晰明了。
在“第二方陣”中，蘇州要提升生產性服務業、智能制造、文化交流等優勢領域，補齊航運貿易與科技創新短板；寧波要提升航運貿易、生產性服務業、智能制造等優勢領域，補齊科技創新與文化交流短板。二者未來均要以全球知名創新城市為目標。
臨港新片區則要重點加強生產性服務業、科技創新、文化交流，建設世界一流濱海城市乃至國際上公認競爭力最強的產城融合型自由貿易港城。
對于專業性全球城市，目標是拉長1~3個維度的全球功能長板，強化在專業領域的國際影響力。
無錫重點拉長科技創新、智能制造、文化交流功能長板；常州重點拉長智能制造、科技創新功能長板；南通重點拉長智能制造、科技創新功能長板；嘉興重點拉長科技創新功能長板；湖州重點拉長文化交流功能長板；舟山重點拉長航運貿易、文化交流功能長板。
按照《規劃》說法，上海大都市圈并不是一個傳統意義上的通勤圈，而是以地理鄰近性為基礎、功能緊密關聯性為核心，并兼顧行政治理的完整性，由上海與周邊8個城市共同構成的多中心城市區域。
推動愿景落地、規劃實施，不僅需要各地政府的共識共認，更需要身在其中的居民、企業、組織參與進來。而如何最大程度地“匯聚資源、整合優勢、聯合起來”，關乎整體競爭力。
