中國(guó)城市網(wǎng)北京3月8日電 （記者刁靜嚴(yán)）建立國(guó)家公園體制是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。2021年10月，我國(guó)設(shè)立了三江源等第一批5個(gè)國(guó)家公園，已成為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的亮麗名片。2022年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《國(guó)家公園空間布局方案》，遴選出49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)。

在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員閔慶文看來，隨著首批國(guó)家公園設(shè)立、國(guó)家公園空間布局方案出臺(tái)，我國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)進(jìn)入深水區(qū)。然而，當(dāng)前國(guó)家公園規(guī)劃布局、建設(shè)和管理方面仍存在一些問題。因此，他建議，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家公園范圍、提升國(guó)家公園建設(shè)水平。

閔慶文建議，應(yīng)重新優(yōu)化“錢江源-百山祖國(guó)家公園”范圍，在原錢江源國(guó)家公園的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大到江西省婺源縣、德興市和安徽省休寧縣域的相關(guān)保護(hù)地，建立一個(gè)跨越浙江、安徽、江西的錢江源國(guó)家公園；整合慶元縣、龍泉市、景寧縣交界區(qū)域的若干自然保護(hù)地，建設(shè)獨(dú)立的百山祖國(guó)家公園。

“由于國(guó)土空間用途管制權(quán)主要在省級(jí)政府，這就造成以生態(tài)系統(tǒng)完整性為保護(hù)目標(biāo)的國(guó)家公園難免因行政區(qū)劃的原因被分散管理，加上不同省份區(qū)域功能定位、‘權(quán)、錢’制度上存在不同，導(dǎo)致跨省的國(guó)家公園往往出現(xiàn)‘一園多制’現(xiàn)象。”閔慶文表示，“一園多制”導(dǎo)致跨省國(guó)家公園難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，而這種情況在武夷山國(guó)家公園、大熊貓國(guó)家公園等都有明顯表現(xiàn)。

如何改善“一園多制”？閔慶文建議，在設(shè)立國(guó)家公園時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分論證國(guó)家公園跨區(qū)域的統(tǒng)一管理，建立恰當(dāng)?shù)目缡f(xié)調(diào)機(jī)制，使各方在體制機(jī)制層面能對(duì)完整保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)采取類似的手段、享受相同的保障，既能“同心”也能“勠力”。對(duì)于跨越省級(jí)行政區(qū)域的國(guó)家公園，應(yīng)當(dāng)編制統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃，相關(guān)省份以此為基礎(chǔ)編制相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、管理辦法、實(shí)施方案等，并設(shè)置相應(yīng)級(jí)別的管理機(jī)構(gòu)。

此外，閔慶文還建議，相關(guān)部門應(yīng)充分重視社區(qū)協(xié)同管理，通過立法落實(shí)社區(qū)在國(guó)家公園體制建設(shè)中的關(guān)鍵作用，尊重傳統(tǒng)、賦權(quán)社區(qū)，逐步走向多方共建、共治共享；探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，通過多方參與提供多元激勵(lì)機(jī)制幫助社區(qū)實(shí)踐保護(hù)兼容性生計(jì)，推動(dòng)社區(qū)居民就業(yè)增收。