大城市人口規模大、人員流動快，面對各種風險挑戰，需要積極穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設。

“平谷區人口密度低、居住分散，具有自身優勢，是保障首都城市生態安全、運行安全的戰略空間。”北京市平谷區委書記唐海龍告訴記者，近年來，平谷積極探索“平急兩用”建設先行先試經驗，大力打造“功能可轉換、空間可承載、發展可持續、經濟有支撐、安全有保障”的“平急兩用”體系，“在基礎設施建設和改造時，以較小的成本嵌入應急功能，‘急時’能快速轉換應急功能。”

“平時”服務高質量發展，“急時”保障高水平安全。從自身資源稟賦出發，平谷圍繞解決“吃、住、行、醫和集中承載”問題，提出重點打造“平急兩用”農副產品保供基地、旅游居住設施、高速服務區、醫療服務體系和鄉村振興核心區等五大應用場景。

“吃”如何解決？加快建設保供基地。

從北京城區驅車，沿京平高速一路向東約60公里，駛入平谷地方鐵路馬坊站，只見貨場內停靠著貨運列車，一排排嶄新的汽車被卸下。不遠處，物流倉儲廠房正拔地而起。在“近城而不進城”的馬坊鎮，平谷正加快建設京平綜合物流樞紐，其中的倉儲基地正是為了“藏糧于庫”。

據介紹，2020年，京平綜合物流樞紐成為北京市啟用的第一個“果蔬中轉站”，承擔了進京肉蛋蔬果和生產生活物資中轉保供任務，有力保障了首都農產品供應。目前，京平綜合物流樞紐集聚了16家物流頭部企業、新開工物流設施287萬平方米，未來高標庫面積將達560萬平方米，具備北京全市1/3的成品糧、蔬菜、豬肉、雞蛋等主要農副產品保供能力。

“住”如何解決？改造與新建相結合，盤活利用閑置資源。

今年“五一”假期，平谷區南獨樂河鎮南山村熱鬧非凡，不少由村民住宅改造而成的民宿預訂火爆。這里是平谷區打造的全國第一個“平急兩用”新型鄉村社區。

這兩年，平谷圍繞“黨支部作用強、基礎設施好、污水管網完善、接待能力強、村莊相對獨立、點線面結合、便于集散”等原則，對26個新型鄉村社區的2萬間農宅進行了“平急兩用”臨時安置房改造，統一建立了“平急兩用”新型鄉村社區臨時安置房“三個一”，即：每個村一張房間布局圖，一個房間臺賬，一套平急轉換方案。平谷區還在山區村莊打造了16個鄉村休閑綜合體，“平時”用于文旅、農業科普、民宿、研學等，吸引村民務工增收，“急時”可快速轉變為應急保障中心，經過培訓的村民可就地成為服務人員。

“酒店+新型鄉村社區+休閑綜合體+露營地+學校”，一個多功能、多用途的居住設施儲備體系已在平谷形成。

為解決“醫”的問題，平谷在金海湖地區規劃建設了擁有1000個床位的康養體檢中心，“平時”用于康養、體檢，“急時”可作為應急處置場所，就地轉化為救護醫院。他們還在全區建設了5家區域醫療次中心和130家社區服務站，在酒店、新型鄉村社區和鄉村休閑綜合體配套應急醫療點，以此打造“平急兩用”醫療服務體系。

為解決“集中承載”的問題，平谷區打造了“平急兩用”鄉村振興金海湖核心區，一方面在此舉辦金海湖帆船賽、鐵人三項等體育賽事活動，一方面對現有酒店和閑置酒店資源、營地等設施全面升級改造，由此探索“平疫兩用”“平災兩用”“平假兩用”“平賽兩用”多種用途轉換，提升應急轉換能力。

在建設“平急兩用”公共基礎設施的實踐中，平谷區也摸索出一些值得借鑒的方法。

——推動標準先行，防止“翻燒餅”。

走進平谷區萬達錦華酒店，總經理陳卓指著電梯旁邊多出的兩扇門告訴記者，這是酒店建設時特意打造的“三區兩通道”的公共衛生防控部分，這家酒店房間還進行了負壓改造，以應對突發應急事件，“建設和裝修時就嵌入了‘平急兩用’技術標準，省下了不少成本和時間。”

平谷區“平急兩用”工作專班工作人員王小建說，平谷區聯合清華大學建筑設計研究院制定了《平急兩用健康隔離設施設計及實施指導意見》，從規劃與建筑設計、結構設計等6個維度提出69項細化標準，“嵌入這些標準，不用對建筑布局、機電設備、結構構件等主體部分作較大改造。經測算，提前嵌入‘平急兩用’技術標準，酒店每間房約增加460余元成本，較事后改造低出不少。”

“不僅是成本，更關乎遇到應急事件時的處置效率。”王小建說，有緊急情況時，具備“平急兩用”功能的酒店僅需對人員流線、管控措施等略作調整補充，便可實現平急轉換。

——尊重市場規律，力爭“用得好”。

在位于馬坊鎮京平綜合物流樞紐的普洛斯物流園A庫前，各大物流企業的運輸車輛一字排開，鞋包、牙膏等日用品由此出庫發往華北各地。現代化的園區、嶄新平整的柏油路，物流產業配套設施越發完善。“‘平時’熱熱鬧鬧，‘急時’才能穩穩當當。”王小建告訴記者，平谷的“平急兩用”設施在“急時”屬公共產品，“平時”則屬市場產品。

“推進‘平急兩用’，關鍵要激發市場活力、調動民間投資積極性。”平谷區委副書記、區長狄濤表示，目前平谷區“平急兩用”項目主體均為民間投資，政府主要對支線道路、通信設施、垃圾污水處理設施、旅游設施等相關基礎設施優先予以投資配套。