我們的城市在日新月異的變化中，猶如一張張底紙，在城市規劃和城市治理的筆頭下被描摹得更加精彩。

博聞推出常設欄目“名詞放大鏡”，尋找城市規劃和城市治理中的新鮮詞匯。“15分鐘生活圈”“街道眼”“公園城市”……每一個飽含“城市”意味的詞匯背后，透露著城市發展的脈絡和智慧。請跟著我們的“名詞放大鏡”，深度暢游城市吧。

本報記者 彭薇

想象一下，一天的生活這樣規劃是否很幸福——早上出門，在家附近的早餐店吃頓熱乎乎的餛飩，再步行15分鐘去上學或上班。居住的小區周圍，菜市場、健身房、口袋公園、超市、醫院等生活配套設施一應俱全。

與生活有關的場所，都在步行或騎行的“15分鐘圈”內。在城市規劃界，有一個“15分鐘生活圈”（也叫“15分鐘社區生活圈”）的概念，國外命名為“15分鐘城市”。這是近年來城市新的規劃方向，它通常指的是，一個基本單元的服務人口在5萬—10萬人，以家為中心的15分鐘步行路程內，居民盡可能享受到日常所需的公共服務，如養老、醫療、教育、商業、交通、文體等。

那么，“15分鐘生活圈”是如何提出的？它又怎樣在國內外各大城市“生根發芽”？

城市究竟為誰服務

翻開城市規劃史可以發現，近百年來城市飛速發展，然而，一座座被規劃的“理想之城”也掩蓋不了大城市的通病，比如過度擁擠、缺乏綠地等。

這是因為，曾經大城市的規劃很多都是自上而下的，占主導地位的現代城市規劃都將住宅區與商業、零售、娛樂區等分開。幾個區域之間相隔距離通常較遠，以汽車等交通工具出行為多。

然而，從20世紀20年代以來，出現了一些非主流意見，提倡緊湊生活的社區理論，其規劃的關鍵詞是精細和方便，倡導步行、騎行優于汽車通行。

比如，1929年，美國城市規劃師克拉倫斯·佩里提出“鄰里單位”的理論。這一理念認為，理想的住宅模式中，學校要位于整個社區的中心；社區內部的街道不能完全被汽車通行占領；至少10%的社區土地面積專門用于公園和開放空間，提供玩耍和互動交流的場所。

20世紀60年代，美國城市活動家簡·雅各布斯在其著作《美國大城市的死與生》中，提出了“以社區為中心”的城市規劃理念。她倡導建立適合步行和騎行，同時兼備社會功能的復合社區，并認為這是讓城市變得富有生機的關鍵所在。

直到2010年之后，法國巴黎索邦大學教授卡洛斯·莫雷諾提出了具體的“15分鐘城市”的概念，并在5年后的一次演講中向公眾描述了他的愿景。他被認為是第一個創造出“15分鐘城市”詞匯的人。

莫雷諾提出了一些讓人思考的問題。比如，城市究竟為誰服務；我們是否可以打造以人為本的空間；是否可以利用好每一寸土地；工作之余能否為生活留一席之地，讓每片區域都有醫院、菜場、零售商店、學校、公園等場所，甚至在酷熱天氣中有噴泉可以消暑。

正如明末清初文學家李漁在《閑情偶寄》中所描述的那樣：“齋頭但有隙地，皆可為之。”人們日常起居之地應是一方小小的“壺中天地”，麻雀雖小，五臟俱全。

“理想之城”有多個樣本

“15分鐘城市”理念的背后，指向了城市規劃和設計的新方向。

比如，城市的節奏應該跟隨人，而不是汽車；城市要有多元性，每一寸土地都應該有不同用途；優秀的社區設計有靈活性和完整性，讓居民在此健康生活，而不是疲于奔命。

從莫雷諾所在的法國巴黎開始，世界各大城市拿出自己的誠意，一點點拼湊出理想城市的生活樣本。

巴黎市政府斥資改造原有的老城區，開辟了許多適合騎行的通道，將一些廢棄停車場、工業園建設為公共花園和綠地，并在大型廣場上添置了方便路上休息的座椅等。此外，巴黎還推出了不少城市更新的舉措，在一些建筑群密集的小區加入商務樓、日托所、咖啡館、手工藝生活館等場所，滿足居民的日常需求。

西班牙巴塞羅那提出“超級街區”的概念。超級街區，就是將幾個街區組合打包在一起，添置更多的廣場、綠地、休閑空間等，并禁止車輛進入社區內。孩子們在社區內自由玩耍，老人們在休閑區曬太陽、暢聊，居民們有了更多的休閑場所，生活質量大大提高。

再比如，德國柏林增設了大量的自行車道，使得城市中自行車使用率增加了25%以上，而且這些騎行道至今仍然保留。美國一些州的城市規劃摒棄了以機動車為主的街道設計理念，提倡“慢行優先”原則。

“15分鐘城市”，使得城市規劃的邏輯有了重大轉變，從關注居住地的可達性轉向關注鄰近性。這不僅是一種理念的轉變，城市的資源分配、治理模式等因此而改變。

“15分鐘”理念在上海深度實踐

打造“15分鐘生活圈”，上海也是全球城市的領跑者，亦有自己的創新。

早在2014年，上海在全國率先提出“15分鐘社區生活圈”概念；2016年，制定發布全國首個“15分鐘社區生活圈規劃導則”，并納入《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》（簡稱“上海2035”）。

在上海的城市實踐中，“15分鐘社區生活圈”是在市民慢行15分鐘可達的空間范圍內，完善教育、文化、醫療、養老、休閑及就業創業等基本服務功能，提升各類設施和公共空間的服務便利性，構建的是以人為本的“社區共同體”。

長寧區新華路街道是最早列入上海“15分鐘社區生活圈”的試點街道之一。街道圍繞“花園社區”“人文新華”等關鍵詞，改造街區的公共設施，讓學校、公園、菜場等符合不同年齡層需求的地點變得觸手可及。不僅如此，還有大魚社區營造等民間組織加入其中，成為社區營造的發起者，開展了時裝秀、手工課等豐富的社區活動。

徐匯區打造“生活盒子”，更是融合養老、托育、健身、醫療等概念，建造了一個社區生活服務綜合體，周邊居民在此可“一站式”享受社區食堂、醫療保健、養老、幼教、休閑等多種服務。

除了生活必需的學校、醫院、菜場等規劃，口袋公園、電動車充電樁、老年人健身點等嵌入街邊的空間，街道一點點轉變為功能更為豐富的生活場所。

在中國，15分鐘不只是時間的標志和尺度，更是一把衡量城市生活便捷度與幸福感的標尺。

比如，北京的實踐是積極發展“一店多能”，對符合條件的新建社區菜場、早餐、連鎖超市、便利店、藥店等項目給予資金支持，將“15分鐘生活圈”與“15分鐘商業圈”融合起來，推動社區消費業態升級改造、集約發展。

在中國不少城市，對一些青年人占比高的社區，開發了線上與線下融合的綜合服務體系。如通過小程序、App等接入購物、餐飲、娛樂、運動、家政等線上功能。

可以說，“15分鐘生活圈”重新定義了新一代的社區，它不是城市規劃師規劃出來的，而是基于普通人的需求，在日常生活中創造出來的。