長寧區華陽路街道的海粟文化廣場，內街上的小方桌支起遮陽傘，架起風扇，三五年輕人下班后在此小酌，一副松弛的模樣。文化廣場運營方打造的“放松大會”，是8月的限定主題。在這里，每個月都有一個主題及多元的社群活動，為的是黏合園區里的企業白領，也融合周邊百姓。

而在社區里弄，借助于社區云，居民檔案被進一步細化，不再局限于政策救助覆蓋的“標簽”，也能兜底有困難而不易被發現的“沉默的少數”。比如，無業人員會被精準鎖定、鏈接資源，為他們提供求職技巧培訓、招聘推薦。

在建設人民城市的語境中探討“凝聚力工程”新實踐，華陽路街道的不同剖面都具代表性?？萍蓟貧w都市的發展邏輯以及百姓對精神富足的追求，讓街道前所未有地重視探索將文化作為基層治理抓手的可能性。

基層治理過程中涌現出的往往是具象、瑣碎的問題。華東理工大學社會與公共管理學院教授唐有財認為：“直接把問題拋給百姓，會令人興味索然。構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體，需要將具象、瑣碎、平常之事通過主題化的轉化，形成打動人的點，吸引更多人尤其是年輕人參與其間，這是未來可以探索借鑒的方向?！?/p>

從“一朵云”到“文化源”，“凝聚力工程”新抓手的背后，是思維、理念之變。

創新數據賦能，提升“兜底”效率

怎樣的困難需要“兜底”？

社區云上，基層采集來的居民信息被詳細地建檔，特殊人群打有標簽，對應著政策救助。但有關“困難”的體感，因人而異。

華陽路街道下轄居民區有一困境兒童，由爺爺奶奶照顧，二老都是退休工人。困境兒童享受相關政策救助；二老不在相關政策救助范圍內，但現實境遇是，二老要拉扯個小孩，確實很難。

華陽路街道社區事務受理服務中心主任陳璐將類似的情況概括為政策已覆蓋但還需救助、不符合政策但確有困難兩類人群，“根據基層干部的走訪情況，在社區云系統中開設‘社區救助顧問政策找人’模塊”。

梳理出的46戶74人進入街道與市慈善基金會共同開展的相關扶助項目。其中除了資金救助、物質幫扶，也有幫助無業人員再就業的“扶業”；涵蓋愛心家教、技能培訓等，助力提升困難群體的教育水平和技能能力的“扶智”；圍繞心理舒緩、社區融入、家庭親子教育的“扶志”等服務類幫扶。這是街道創新的項目化運作，讓幫扶措施更有針對性，幫扶力量分配更合理、充分，破解社區困難群眾獲得救助幫扶“碎片化”之難。

“社區云原有的標簽已提升基層干部救助困難群眾的效率，但作為‘凝聚力工程’的發源地，我們更希望能夠事前防范。細化標簽是對數據賦能的創新，也是從事后救到事前防，從‘救困’到‘救弱’的理念之變。”

人文視角轉化，激發共商共議

數據創新賦能，還有一種創新，涉及軟要素治理。以文化為抓手，不失為一種探索。

最近，海粟文化街區治理委員會正努力解決一個難題：推動在海粟文化廣場草坪遛狗和“遛娃”的兩波居民達成公約，互不干擾，多方協商探討“寵物友好公約”。“這就是一種人文視角的主題轉化。如果直接提問‘寵物影響居民怎么辦’，肯定會‘勸退’不少參與者。社區中很多具體問題都要進行立意轉化，讓它們變得居民友好，從而激發百姓共商共議的熱情?！碧朴胸斀忉?，要跳出一事一議的框架，放諸一種更普適的人文關懷，激發共情。

這一點，在海粟文化廣場被印證。如今，入駐廣場的李寧、帆書、電通、禾賽這幾家總部型企業因為大大小小的主題社群活動，愈發黏合。8月的“放松大會”，松弛感外溢到居民區——草坪上架著卡通彩繪打底的乒乓球桌，入夜，周邊居民會來小試身手……海粟文化廣場運營負責人王璐透露，依托海粟文化街區黨委，探索與比鄰的劉海粟美術館合作，承接美術館的戶外市集、戶外展陳等，惠及更多企業員工和周邊百姓。

海粟文化街區黨群服務站有一個約300平方米的展覽專區。眼下，街區工作人員、周邊居民的藝術作品也在這里展陳?！坝梦幕顒幽劢謪^的各類主體，容易調動積極性。”華陽路街道社區黨群服務中心主任朱曉敏這樣看。

有了新的抓手，“凝聚力工程”凝聚人心的同時，也釋放出文化感召力，成為撬動區域創新、豐實精神文化生活的源泉。

不久前，武夷路城市更新的重要商業地標翡悅里，飛樂黨群服務陣地推出飛樂夜校，用各類文化課程吸引新興領域群體走得進、愿意來。不少班次在報名當天就被“秒殺”?！疤K河華政灣”濱河效應也進一步向街區、社區延展，百年中山公園、百年校園打開圍墻，百年馬路精細化治理，沿線的老舊小區經改造實現蝶變，更友好的人居環境促成建立“吾百家園街區治理委員會”，引入多元主體共治共享。