1+13，首次共繪“上海大都市圈”規劃藍圖。第七屆大都市規劃國際咨詢會昨天舉行。會上透露，過去一年來，上海與蘇州等城市編制“上海大都市圈”國土空間總體規劃，取得一些階段性成果和共識。

昨天，除上海外，來自“上海大都市圈”范圍內的江蘇蘇州、無錫、常州、南通、泰州、鹽城，浙江杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、舟山和安徽宣城等13個城市也出席會議。就在這一次次交流和一場場“頭腦風暴”中，“一核四翼”“多中心、多廊道、多鏈結”等超大尺度跨省域空間格局日漸清晰起來，一筆一畫把藍圖描實。

構建“一核四翼”

當城鎮化進入到以創新驅動為主的高質量發展階段時，城市群、都市圈、大都市區將成為承載發展的主要空間形態。當前世界城市經濟競爭，越來越多表現為城市群或都市圈之間的競爭。代表中國，“上海大都市圈”確有實力。

“上海大都市圈”之大，在于空間規模、人口規模、經濟規模。在國家陸域中約占1.2%，同時承載全國7.7%的人口和14.5%的經濟產出，由此形成一個“超級朋友圈”。

從國家戰略要求看，“上海大都市圈”肩負兩個使命：一是作為長三角城市群的核心地區，推動長三角高質量、一體化發展；二是發揮上海龍頭作用，擔負國家最重要鏈接國際的樞紐門戶作用。

在頂層設計指引下，14城規劃聯動、資源整合、優勢互補，許多重點事項無形中得到推進，比如“一核四翼”區域格局。參與規劃編制的同濟大學建筑與城市規劃學院教授、同濟城市規劃設計研究院院長張尚武表示，“一核”是指圍繞上海核心帶動作用，推動上海與周邊地區共同建設四個戰略的協同區域，加強區域資源要素整合，共建世界級功能網絡。

“四翼”是根據“上海大都市圈”內不同區域的特點量身定制發展策略。比如，位于長江口和北部地區的北翼，要加強生態保護，并且以先進制造業為主的重點產業要聯動發展，建設長江口世界級河口區。

西翼為環太湖地區，加強環太湖地區的治理和管控、流域的生態治理，并且統籌區域科創資源協同布局，增強上海與蘇錫常大都市地區的聯動發展，建設世界級魅力湖區。

南翼是指杭州灣地區，聚焦杭州灣地區生態環境的協同治理，強化高水平開放設施和平臺空間布局，提高上海與杭州、寧波都市圈的協同發展，共同構建杭州灣世界級開放灣區。

東翼為海岸和海洋空間，這個地區需要共同關注保護海洋生物多樣性，著眼于近海地區的生態保護、海洋產業空間的統籌布局、海洋能源的保障，建設世界級海洋功能區。

此外，專家提到“多中心、多廊道、多鏈結”格局，以科技創新和產業協同發展為抓手，發揮好核心城市的帶動作用，推動區域大中小城市的協同發展，讓多城市各揚所長、各美其美。

擴圈帶動融圈

加強基礎設施互聯互通，構建立體化、高效便捷的交通“一張網”，這是世界都市圈或城市群壯大的普遍規律。張尚武表示，大都市圈范圍內，帶動G60、G50、寧杭創新要素集聚，加快滬甬走廊、沿海走廊、環太湖科創圈建設，深化都市圈協同創新機制，探索共同參與創新基金建設，建立科技成果轉化的區域聯動機制。

交通網（軌道網）、水運網、公路網“三網”是夯實發展底板的關鍵。

“30-60-90分鐘軌道交通通行圈”是“上海大都市圈”國土空間規劃中的重要內容，旨在建立更加集約高效的軌道交通網，促進空間格局的優化和各類資源要素的優化配置，打造軌道上的長三角。

共同建設水運網，提升內河航道在區域運輸中的作用，降低區域物流成本，推動綠色發展，并且要大力發展航運服務功能，提升面向全球航運資源的組織配置能力，并通過相互協作共同構建世界級港口群。

圍繞公路網的進一步完善和聯通，支持加強滬甬、滬舟甬、滬嘉紹等跨灣、跨海復合通道建設，加強滬蘇通、滬渝蓉、錫常泰等跨江通道的規劃建設，在地方層面還要進一步打通跨界地區的斷頭路。

便利加碼的同時，“上海大都市圈”將塑造“一帶、六片、多廊”安全生態格局，推進生態發展示范區建設，共建“多帶多群”的文化聯動載體，建設長江、大運河兩大文化公園。

從目前來看，14城將以構建都市圈的方式形成一個聯系更緊密的發展共同體。但與會專家強調，要破除的一個認知誤區是，都市圈并非封閉的概念。進入都市圈的城市獲得更多機遇，也意味著有更大能力去帶動周邊區域，發展紅利終將致遠。正如張尚武所說，“上海大都市圈”空間規劃著眼不同空間層次——大都市區、聯動協同區、區域協作區，外延變大。其中，區域協作區以擴圈帶動融圈，做好“上海大都市圈”、長三角城市群地區和其他都市圈的銜接。

自然資源部副部長莊少勤、上海市副市長張小宏出席并講話。