自新一輪電力體制改革以來，我國“管住中間、放開兩頭”的體制架構已初步形成，電力市場運營服務基礎逐步完備，以調峰、調頻、備用等交易品種為核心的區(qū)域、省級輔助服務市場體系初步形成，對保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、促進新能源消納、降低系統(tǒng)調節(jié)成本發(fā)揮了積極作用。

隨著新型電力系統(tǒng)建設提速，新能源發(fā)電快速發(fā)展給全國統(tǒng)一電力市場的建設帶來了新的挑戰(zhàn)。截至2024年年底，我國以風電、太陽能發(fā)電為主的新能源發(fā)電裝機規(guī)模達到14.5億千瓦，首次超過火電裝機規(guī)模。

“新能源的大規(guī)模并網(wǎng)與入市交易不僅對電力系統(tǒng)調節(jié)能力提出更高要求，也加劇了電力現(xiàn)貨價格波動，對相關企業(yè)尤其是新能源發(fā)電企業(yè)的風險管理能力造成巨大挑戰(zhàn)。此外，當前市場機制還存在成本傳導不充分、跨區(qū)交易壁壘、綠色價值體現(xiàn)不足等問題。這些問題不僅影響了新能源的市場化進程，也制約了電力市場的整體效率?！比珖舜蟠怼㈥柟怆娫垂煞萦邢薰径麻L曹仁賢說。

全國人大代表、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢

為有效緩解電力現(xiàn)貨價格波動帶來的新能源投資收益風險，推動電力要素暢通流動，提升新能源發(fā)電的接納能力和綠色價值，優(yōu)化資源配置，推動落實“雙碳”目標，完善全國統(tǒng)一大市場布局，曹仁賢建議：

第一，推進電力期貨市場建設，加強期貨市場與現(xiàn)貨、中長期市場的協(xié)同。

“在我國西北可再生能源富集區(qū)或長三角、珠三角經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域成立電力期貨交易所，或在現(xiàn)有期貨交易所研究、增加電力期貨品種，進行試點交易，積累經(jīng)驗，待時機成熟后再擴大交易范圍?！辈苋寿t認為，結合我國國情推進電力期貨市場建設，推進電力期貨市場建設，將加強期貨市場與現(xiàn)貨、中長期市場的協(xié)同，充分發(fā)揮期貨市場價格發(fā)現(xiàn)、風險管理和優(yōu)化資源配置的功能。

第二，開發(fā)更符合新能源發(fā)電特點的期貨合約，建設更具綠色價值的期貨市場。結合我國新能源發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，建議在電力期貨市場建立后，著重開發(fā)符合新能源發(fā)電特點的合約種類，在對沖現(xiàn)貨市場價格風險的同時，為新能源產(chǎn)業(yè)明確遠期價格預期，引導企業(yè)更理性調整產(chǎn)能投放節(jié)奏，避免盲目投資導致的項目過度集中、供需失衡等問題，賦予期貨市場更大的綠色價值。同時，建議健全綠色期貨品種體系，推進碳排放權、氣象指數(shù)等期貨品種的上市，增加新能源企業(yè)的風險管理維度，擴大參與者范圍，充分引導社會資本流向環(huán)保、節(jié)能、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，助力我國社會進行綠色低碳的高質量發(fā)展。

第三，建議建立健全電力期貨市場的風險防控機制。

“電力期貨市場建立后，需要構建期貨、現(xiàn)貨市場協(xié)調機制，建立電力交易中心與期貨交易所的聯(lián)合監(jiān)管框架，統(tǒng)一交割結算規(guī)則，信息互通共享，共同促進市場的平穩(wěn)運行。面對各類風險，建立從預警到應急處置的全鏈條風控體系，明確電力期貨的跨市場風險處置流程，通過制度設計引導市場主體積極參與市場交易的同時，需加強監(jiān)管干預，避免過度投機?！辈苋寿t說。