自新一輪電力體制改革以來，我國(guó)“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)已初步形成，電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)基礎(chǔ)逐步完備，以調(diào)峰、調(diào)頻、備用等交易品種為核心的區(qū)域、省級(jí)輔助服務(wù)市場(chǎng)體系初步形成，對(duì)保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、促進(jìn)新能源消納、降低系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本發(fā)揮了積極作用。
隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)提速，新能源發(fā)電快速發(fā)展給全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。截至2024年年底，我國(guó)以風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電為主的新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到14.5億千瓦，首次超過火電裝機(jī)規(guī)模。
“新能源的大規(guī)模并網(wǎng)與入市交易不僅對(duì)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提出更高要求，也加劇了電力現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)，對(duì)相關(guān)企業(yè)尤其是新能源發(fā)電企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力造成巨大挑戰(zhàn)。此外，當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)制還存在成本傳導(dǎo)不充分、跨區(qū)交易壁壘、綠色價(jià)值體現(xiàn)不足等問題。這些問題不僅影響了新能源的市場(chǎng)化進(jìn)程，也制約了電力市場(chǎng)的整體效率。”全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源股份有限公司董事長(zhǎng)曹仁賢說。
全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源股份有限公司董事長(zhǎng)曹仁賢
為有效緩解電力現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)帶來的新能源投資收益風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)電力要素暢通流動(dòng)，提升新能源發(fā)電的接納能力和綠色價(jià)值，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，完善全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)布局，曹仁賢建議：
第一，推進(jìn)電力期貨市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)期貨市場(chǎng)與現(xiàn)貨、中長(zhǎng)期市場(chǎng)的協(xié)同。
“在我國(guó)西北可再生能源富集區(qū)或長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域成立電力期貨交易所，或在現(xiàn)有期貨交易所研究、增加電力期貨品種，進(jìn)行試點(diǎn)交易，積累經(jīng)驗(yàn)，待時(shí)機(jī)成熟后再擴(kuò)大交易范圍。”曹仁賢認(rèn)為，結(jié)合我國(guó)國(guó)情推進(jìn)電力期貨市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)電力期貨市場(chǎng)建設(shè)，將加強(qiáng)期貨市場(chǎng)與現(xiàn)貨、中長(zhǎng)期市場(chǎng)的協(xié)同，充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)管理和優(yōu)化資源配置的功能。
第二，開發(fā)更符合新能源發(fā)電特點(diǎn)的期貨合約，建設(shè)更具綠色價(jià)值的期貨市場(chǎng)。結(jié)合我國(guó)新能源發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，建議在電力期貨市場(chǎng)建立后，著重開發(fā)符合新能源發(fā)電特點(diǎn)的合約種類，在對(duì)沖現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，為新能源產(chǎn)業(yè)明確遠(yuǎn)期價(jià)格預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)更理性調(diào)整產(chǎn)能投放節(jié)奏，避免盲目投資導(dǎo)致的項(xiàng)目過度集中、供需失衡等問題，賦予期貨市場(chǎng)更大的綠色價(jià)值。同時(shí)，建議健全綠色期貨品種體系，推進(jìn)碳排放權(quán)、氣象指數(shù)等期貨品種的上市，增加新能源企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理維度，擴(kuò)大參與者范圍，充分引導(dǎo)社會(huì)資本流向環(huán)保、節(jié)能、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，助力我國(guó)社會(huì)進(jìn)行綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展。
第三，建議建立健全電力期貨市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
“電力期貨市場(chǎng)建立后，需要構(gòu)建期貨、現(xiàn)貨市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立電力交易中心與期貨交易所的聯(lián)合監(jiān)管框架，統(tǒng)一交割結(jié)算規(guī)則，信息互通共享，共同促進(jìn)市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。面對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)，建立從預(yù)警到應(yīng)急處置的全鏈條風(fēng)控體系，明確電力期貨的跨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)處置流程，通過制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極參與市場(chǎng)交易的同時(shí)，需加強(qiáng)監(jiān)管干預(yù)，避免過度投機(jī)。”曹仁賢說。
