奶業(yè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是國(guó)民健康的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是確保國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

“現(xiàn)階段我國(guó)奶業(yè)存在不少挑戰(zhàn)與困難：乳品消費(fèi)端持續(xù)呈疲軟態(tài)勢(shì)；奶粉庫存仍維持高位，噴粉壓力較大；上游牧場(chǎng)資金鏈承壓，產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大；國(guó)際乳品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等。”全國(guó)人大代表、蒙牛集團(tuán)全球研發(fā)創(chuàng)新中心研發(fā)總監(jiān)史玉東認(rèn)為，僅靠行業(yè)自身走出困境非常艱難，企業(yè)開展深加工及海外市場(chǎng)開拓，都迫切需要政府部門支持。

為此，史玉東建議：一是推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸支持模式，助力牧場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展。建議政府部門牽頭組建“奶業(yè)金融協(xié)同小組”，形成跨部門協(xié)同機(jī)制。探索實(shí)施“聯(lián)合貸款”政策，鼓勵(lì)多家銀行共同參與牧場(chǎng)貸款項(xiàng)目。通過整合金融資源，提高牧場(chǎng)授信額度，將貸款期限延長(zhǎng)至3年以上，為牧場(chǎng)提供更加穩(wěn)定、長(zhǎng)期的資金支持。同時(shí)，建議財(cái)政部門針對(duì)牧場(chǎng)融資貸款給予貼息支持，切實(shí)緩解牧場(chǎng)資金壓力，幫助牧場(chǎng)增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，穩(wěn)固奶業(yè)發(fā)展基本盤。

二是針對(duì)連續(xù)三年噴粉量大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，加大乳企噴粉補(bǔ)貼力度。企業(yè)收購(gòu)生鮮乳是消化富余奶源的關(guān)鍵渠道。在當(dāng)前原料奶供大于需的市場(chǎng)環(huán)境下，乳企積極增加收奶量噴成奶粉，成為消化富余奶源主要方式，且噴粉時(shí)間由原來的2-5月季節(jié)性噴粉延長(zhǎng)至全年噴粉，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。建議國(guó)家繼續(xù)推動(dòng)主產(chǎn)省區(qū)出臺(tái)或加大對(duì)乳企噴粉補(bǔ)貼力度，將補(bǔ)貼期限延長(zhǎng)至全年。

三是助力企業(yè)打通出口渠道，拓展國(guó)際市場(chǎng)。需要通過政府間談判協(xié)商，簽訂有關(guān)乳品進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫協(xié)議，打破出口政策性壁壘。建議政府部門加大對(duì)企業(yè)的專業(yè)指導(dǎo)，強(qiáng)化與進(jìn)口國(guó)的溝通協(xié)商，提高出口相關(guān)資質(zhì)、認(rèn)證及海關(guān)檢測(cè)手續(xù)辦理效率，進(jìn)一步打通出口堵點(diǎn)，暢通大包粉等乳制品出口渠道。

四是通過試點(diǎn)開展奶粉收儲(chǔ)，有效緩解周期性過剩矛盾。建議參考奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)做法，試點(diǎn)開展奶粉收儲(chǔ)工作，探索建立科學(xué)合理的收儲(chǔ)機(jī)制，有效解決奶業(yè)周期性供需矛盾，保障奶業(yè)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。可采取國(guó)家委托、企業(yè)承儲(chǔ)、按需調(diào)用、適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行模式，制定相應(yīng)的管理制度，委托符合條件的大型乳企建立庫存。企業(yè)按要求建立商業(yè)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備，接受國(guó)家監(jiān)管和調(diào)用，同時(shí)給予承儲(chǔ)企業(yè)免息或貼息支持及倉(cāng)儲(chǔ)保管費(fèi)用補(bǔ)貼。

五是加快出臺(tái)政策支持精深加工等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。乳品精深加工是促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要舉措，建議推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)支持政策，加大對(duì)精深加工等新業(yè)態(tài)的扶持力度，組織科研力量開展技術(shù)攻關(guān)，增加科研投入，突破“卡脖子”技術(shù)難題，以國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，在推進(jìn)脫鹽乳清產(chǎn)品供給能力提升項(xiàng)目中涉及的“脫鹽乳清液”“天然乳清粉”等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)缺失，乳業(yè)深加工中涉及的乳鐵蛋白提取后產(chǎn)品名稱及用途、脫鹽乳清粉/液PH標(biāo)準(zhǔn)化工藝合規(guī)支持等方面，迫切需要國(guó)家有關(guān)部門牽頭研究制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

六是通過特供渠道拓展乳制品消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)能力。建議國(guó)家出臺(tái)政策措施鼓勵(lì)乳企盡力收購(gòu)富余生鮮乳，加工生產(chǎn)平價(jià)奶；鼓勵(lì)主產(chǎn)省區(qū)按照成本價(jià)定向采購(gòu)乳制品，專供中小學(xué)生、現(xiàn)役軍人、60歲以上老人等特定群體；支持開展?fàn)I養(yǎng)計(jì)劃，持續(xù)培養(yǎng)公眾“飲奶、吃奶”習(xí)慣。同時(shí)，建議政府通過發(fā)放乳制品定向“消費(fèi)券”等方式，提升市場(chǎng)消費(fèi)能力，緩解市場(chǎng)供需壓力，促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡。