奶業(yè)事關國計民生，是國民健康的基礎產(chǎn)業(yè)，也是確保國家糧食安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
“現(xiàn)階段我國奶業(yè)存在不少挑戰(zhàn)與困難：乳品消費端持續(xù)呈疲軟態(tài)勢；奶粉庫存仍維持高位，噴粉壓力較大；上游牧場資金鏈承壓，產(chǎn)業(yè)鏈風險持續(xù)加大；國際乳品市場競爭加劇等?！比珖舜蟠?、蒙牛集團全球研發(fā)創(chuàng)新中心研發(fā)總監(jiān)史玉東認為，僅靠行業(yè)自身走出困境非常艱難，企業(yè)開展深加工及海外市場開拓，都迫切需要政府部門支持。
為此，史玉東建議：一是推動金融機構創(chuàng)新信貸支持模式，助力牧場穩(wěn)健發(fā)展。建議政府部門牽頭組建“奶業(yè)金融協(xié)同小組”，形成跨部門協(xié)同機制。探索實施“聯(lián)合貸款”政策，鼓勵多家銀行共同參與牧場貸款項目。通過整合金融資源，提高牧場授信額度，將貸款期限延長至3年以上，為牧場提供更加穩(wěn)定、長期的資金支持。同時，建議財政部門針對牧場融資貸款給予貼息支持，切實緩解牧場資金壓力，幫助牧場增強抵御市場風險的能力，穩(wěn)固奶業(yè)發(fā)展基本盤。
二是針對連續(xù)三年噴粉量大、持續(xù)時間長的嚴峻形勢，加大乳企噴粉補貼力度。企業(yè)收購生鮮乳是消化富余奶源的關鍵渠道。在當前原料奶供大于需的市場環(huán)境下，乳企積極增加收奶量噴成奶粉，成為消化富余奶源主要方式，且噴粉時間由原來的2-5月季節(jié)性噴粉延長至全年噴粉，企業(yè)負擔沉重。建議國家繼續(xù)推動主產(chǎn)省區(qū)出臺或加大對乳企噴粉補貼力度，將補貼期限延長至全年。
三是助力企業(yè)打通出口渠道，拓展國際市場。需要通過政府間談判協(xié)商，簽訂有關乳品進出口檢驗檢疫協(xié)議，打破出口政策性壁壘。建議政府部門加大對企業(yè)的專業(yè)指導，強化與進口國的溝通協(xié)商，提高出口相關資質(zhì)、認證及海關檢測手續(xù)辦理效率，進一步打通出口堵點，暢通大包粉等乳制品出口渠道。
四是通過試點開展奶粉收儲，有效緩解周期性過剩矛盾。建議參考奶業(yè)發(fā)達國家經(jīng)驗做法，試點開展奶粉收儲工作，探索建立科學合理的收儲機制，有效解決奶業(yè)周期性供需矛盾，保障奶業(yè)市場平穩(wěn)運行?？刹扇椅?、企業(yè)承儲、按需調(diào)用、適當補助的運行模式，制定相應的管理制度，委托符合條件的大型乳企建立庫存。企業(yè)按要求建立商業(yè)周轉(zhuǎn)儲備，接受國家監(jiān)管和調(diào)用，同時給予承儲企業(yè)免息或貼息支持及倉儲保管費用補貼。
五是加快出臺政策支持精深加工等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。乳品精深加工是促進消費升級和產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措，建議推動出臺相關支持政策，加大對精深加工等新業(yè)態(tài)的扶持力度，組織科研力量開展技術攻關，增加科研投入，突破“卡脖子”技術難題，以國內(nèi)領先、國際一流標準推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。目前，在推進脫鹽乳清產(chǎn)品供給能力提升項目中涉及的“脫鹽乳清液”“天然乳清粉”等國家標準缺失，乳業(yè)深加工中涉及的乳鐵蛋白提取后產(chǎn)品名稱及用途、脫鹽乳清粉/液PH標準化工藝合規(guī)支持等方面，迫切需要國家有關部門牽頭研究制修訂相關標準。
六是通過特供渠道拓展乳制品消費市場，擴大消費能力。建議國家出臺政策措施鼓勵乳企盡力收購富余生鮮乳，加工生產(chǎn)平價奶；鼓勵主產(chǎn)省區(qū)按照成本價定向采購乳制品，專供中小學生、現(xiàn)役軍人、60歲以上老人等特定群體；支持開展營養(yǎng)計劃，持續(xù)培養(yǎng)公眾“飲奶、吃奶”習慣。同時，建議政府通過發(fā)放乳制品定向“消費券”等方式，提升市場消費能力，緩解市場供需壓力，促進市場供需平衡。
