10月10日，浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)路南派出所民警在一重點(diǎn)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)宣傳與工人生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。 法治日?qǐng)?bào)通訊員 蔣友親 攝

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 蒲曉磊

10月8日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)美團(tuán)“二選一”壟斷案作出行政處罰決定。同時(shí)，向美團(tuán)發(fā)出《行政指導(dǎo)書》，要求其圍繞加強(qiáng)外賣騎手合法權(quán)益保護(hù)等進(jìn)行全面整改。

“外賣平臺(tái)的用工，看似有外包、勞務(wù)派遣、眾多公司、個(gè)體工商戶等各種形態(tài)，但本質(zhì)上都是平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)和算法對(duì)員工進(jìn)行管理和控制，所以從用工的角度來(lái)說(shuō)，本質(zhì)上平臺(tái)仍應(yīng)承擔(dān)用工的法律責(zé)任。因此，外賣平臺(tái)必須承擔(dān)起保護(hù)外賣騎手合法權(quán)益的主體責(zé)任。”北京青少年法律援助與研究中心主任、北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心主任佟麗華說(shuō)。

在佟麗華看來(lái)，要讓外賣騎手等勞動(dòng)者的權(quán)益得到更好保護(hù)，不能僅依靠企業(yè)“自覺”，而必須要有法律的強(qiáng)有力約束。

佟麗華認(rèn)為，從這些年發(fā)生的多起勞動(dòng)者權(quán)益受侵害案件來(lái)看，當(dāng)前勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法的保障范圍還有很大局限，農(nóng)民工、家政工、外賣騎手等群體的合法權(quán)益有待更好獲得保障。

“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要更加重視‘勤勞致富’這一理念，并為之提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。對(duì)此，建議將勤勞致富提升到基本國(guó)策的高度，從企業(yè)及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局高度來(lái)考量如何更好保障勞動(dòng)者的權(quán)益。同時(shí)，還要對(duì)個(gè)人所得稅、社會(huì)福利等制度進(jìn)行完善。”佟麗華說(shuō)。

佟麗華在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)建議，對(duì)當(dāng)前的勞動(dòng)法律制度進(jìn)行全面改革，盡快制定勞動(dòng)法典，全面保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的人都愿意通過(guò)勤奮勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)富裕。

勞動(dòng)領(lǐng)域問(wèn)題更加錯(cuò)綜復(fù)雜

1994年7月，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議通過(guò)的勞動(dòng)法，對(duì)我國(guó)勞動(dòng)立法的發(fā)展具有里程碑的意義。此后，我國(guó)又先后制定了勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等一系列重要法律法規(guī)。現(xiàn)在，我國(guó)已初步建立了以勞動(dòng)法和其他法律為主體，行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、司法解釋和國(guó)際公約等為輔助的勞動(dòng)法律制度。

“隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律制度的不足日益顯露，勞動(dòng)領(lǐng)域的很多立法已不能很好地適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展，需要盡快修訂。”佟麗華說(shuō)。

自2005年建立北京農(nóng)民工法律援助專門機(jī)構(gòu)以來(lái)，佟麗華和同事們處理了大量建筑領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)案件。佟麗華注意到，由于建筑領(lǐng)域存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，很多真正從事勞動(dòng)的農(nóng)民工主要受包工頭直接管理，很難與施工單位簽訂勞動(dòng)合同，除非發(fā)生權(quán)益受到侵害的案件，否則他們很難受到勞動(dòng)法的保障。即使發(fā)生諸如欠薪、工傷等權(quán)益受到侵害的案件，想要認(rèn)定與施工單位的勞動(dòng)關(guān)系也非常困難。

佟麗華認(rèn)為，從這些年出現(xiàn)的勞動(dòng)者權(quán)益被侵害現(xiàn)象來(lái)看，勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法的保障范圍還有很大局限，很多農(nóng)民工、家政工、外賣騎手等人群還沒有很好獲得勞動(dòng)法保障，這與勤勞致富的發(fā)展理念存在差距。

“過(guò)去10多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，勞動(dòng)領(lǐng)域的問(wèn)題也更加錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)此必須用法治的方式加以解決。值得注意的是，這些問(wèn)題牽扯到多個(gè)方面，僅靠對(duì)單部法律的修修補(bǔ)補(bǔ)很難從根本上加以解決，因此，需要通過(guò)制定科學(xué)系統(tǒng)的勞動(dòng)法典來(lái)進(jìn)行全面改革。”佟麗華說(shuō)。

可以參照民法典立法程序

在佟麗華看來(lái)，除了要解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，制定勞動(dòng)法典還有一個(gè)重要目的——推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)扎實(shí)推動(dòng)共同富裕作出重大戰(zhàn)略部署。隨著我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力，讓人民群眾真真切切感受到共同富裕看得見、摸得著、真實(shí)可感。

佟麗華認(rèn)為，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕，不僅需要加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，還要降低個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)、審慎發(fā)展社會(huì)福利制度，這些都需要在法律制度層面加以明確。

“如果盲目地發(fā)展高福利的制度，短時(shí)間內(nèi)可能幫助很多人富裕，但這種制度不可避免會(huì)滋生懶惰、‘躺平’的風(fēng)氣，是不可持續(xù)的，歐洲很多國(guó)家已經(jīng)為我們敲響了警鐘。因此，我們需要審慎發(fā)展社會(huì)福利制度，確立勤勞致富的發(fā)展思路，將勤勞致富上升為國(guó)家的基本國(guó)策，通過(guò)制定勞動(dòng)法典來(lái)全面保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。”佟麗華說(shuō)。

佟麗華認(rèn)為，制定勞動(dòng)法典還涉及國(guó)家的個(gè)人所得稅制度改革，建議通過(guò)降低個(gè)人所得稅，有效增加勞動(dòng)者的到手收入，保障其盡早通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)富裕。

在佟麗華看來(lái)，勞動(dòng)法典的重大意義毫不遜于民法典。起草勞動(dòng)法典涉及各方利益博弈，將是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要黨中央從戰(zhàn)略全局的高度來(lái)加強(qiáng)統(tǒng)籌。建議參照制定民法典的程序，由全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)統(tǒng)一牽頭，成立勞動(dòng)法典編纂工作領(lǐng)導(dǎo)小組及起草專班，把起草工作盡快提上議事日程。

重構(gòu)勞動(dòng)違法案件處理程序

10多年前發(fā)生的一件幫助農(nóng)民工討薪的事情，至今讓佟麗華記憶猶新。

當(dāng)時(shí)，佟麗華和同事幫助68名農(nóng)民工討薪。5年后，在執(zhí)行階段調(diào)解拿回了3萬(wàn)元的欠薪。在拿錢那天，欠薪的包工頭趾高氣揚(yáng)地說(shuō)：“你們忙活了5年，不也就是拿到3萬(wàn)塊錢嗎？”

10多年過(guò)去，佟麗華一直清晰記得當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景，“但事實(shí)上，根據(jù)當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察部門可以及時(shí)查處這起明顯的欠薪案件。現(xiàn)在很多拖欠工資和加班費(fèi)的仲裁案件，根據(jù)勞動(dòng)合同法第八十五條，這是違法行為，勞動(dòng)者完全不必去走復(fù)雜的調(diào)解仲裁訴訟程序，勞動(dòng)監(jiān)察部門完全可以處理”。

“但遺憾的是，絕大多數(shù)勞動(dòng)違法案件走上了復(fù)雜的調(diào)解仲裁訴訟程序，違法的用人單位也并未因此付出應(yīng)有的代價(jià)，這樣的現(xiàn)象是可怕的，甚至?xí)斐伞拼靶?yīng)’。”佟麗華說(shuō)。

佟麗華認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)法最大的問(wèn)題是將勞動(dòng)行為人為地確定為兩種法律制度——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系受勞動(dòng)法調(diào)整，可以找勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào)，大多數(shù)先經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁，不服裁決結(jié)果的才能到法院起訴；勞務(wù)關(guān)系應(yīng)當(dāng)直接到法院起訴，勞動(dòng)監(jiān)察部門和勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)并不受理。但在司法實(shí)踐中，對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的區(qū)分有時(shí)候很難明確。

例如，在建筑領(lǐng)域，由于缺乏勞動(dòng)合同并有包工頭的存在，導(dǎo)致勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁、法院和律師之間經(jīng)常看法不一，專業(yè)人士尚且如此，農(nóng)民工更加不知所措。勞動(dòng)監(jiān)察部門、勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)不想受理時(shí)就推說(shuō)是勞動(dòng)關(guān)系，讓找法院；法院有時(shí)又說(shuō)是勞動(dòng)關(guān)系，必須先到勞動(dòng)仲裁部門。

“因此，制定勞動(dòng)法典，在保障勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的基礎(chǔ)上，首先就應(yīng)該確定統(tǒng)一的勞動(dòng)糾紛解決機(jī)制，以避免這種踢皮球現(xiàn)象的發(fā)生。”佟麗華說(shuō)。

佟麗華建議，通過(guò)制定勞動(dòng)法典，全面修改勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，重新構(gòu)建勞動(dòng)糾紛案件的處理程序。將勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)監(jiān)察、保險(xiǎn)稽核等部門合并，建立新的類似“勞動(dòng)警察”的強(qiáng)有力的勞動(dòng)監(jiān)察體系，以處理絕大多數(shù)侵害勞動(dòng)者權(quán)益的案件；對(duì)于工傷認(rèn)定，借鑒交警認(rèn)定交通事故程序，通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察的調(diào)查來(lái)確認(rèn)；從法律上鼓勵(lì)勞動(dòng)監(jiān)察使用簡(jiǎn)易程序處理案件，以提高案件辦理效率；對(duì)于違法用工單位拒不改正或情節(jié)惡劣的，加大處罰力度，讓其付出代價(jià)。

“這樣的制度設(shè)計(jì)，不僅將極大地提高勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理的效率，減輕國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)，而且將從根本上樹立起勞動(dòng)法的權(quán)威，督促用人單位依法履行保障勞動(dòng)者權(quán)益的責(zé)任。”佟麗華說(shuō)。