檢察機(jī)關(guān)在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件時(shí)，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行同步錄音錄像，是保證犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、真實(shí)性、合法性的重要舉措。
證據(jù)開示作為一項(xiàng)信息交換機(jī)制，用于使訴訟一方從另一方獲得與案件有關(guān)的事實(shí)情況和其他信息，以保障控辯雙方的證據(jù)知悉權(quán)。隨著認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的廣泛適用，必須建立與之相適應(yīng)的證據(jù)開示制度。
《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（下稱《意見》）賦予檢察機(jī)關(guān)重要職責(zé)，明確要求檢察機(jī)關(guān)“根據(jù)犯罪情況和治安形勢(shì)變化，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。”檢察機(jī)關(guān)身兼法律監(jiān)督職責(zé)，在刑事訴訟中承上啟下，落實(shí)好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，既是政治擔(dān)當(dāng)也是法定職責(zé)，要緊盯認(rèn)罪認(rèn)罰關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建立健全辦案監(jiān)督機(jī)制，以準(zhǔn)確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。
一、健全提前介入引導(dǎo)偵查制度。刑事訴訟法、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可以派員介入重大、疑難、復(fù)雜案件的偵查活動(dòng)，參加偵查機(jī)關(guān)對(duì)于重大案件的討論，對(duì)案件性質(zhì)、收集證據(jù)、適用法律等提出意見。在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，完善和落實(shí)檢察機(jī)關(guān)提前介入引導(dǎo)偵查機(jī)制，與其他案件相比有著不同的任務(wù)和要求。一是配合偵查機(jī)關(guān)開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的法律政策宣講，促使犯罪嫌疑人盡早認(rèn)罪、真誠(chéng)悔罪。二是通過(guò)聽取案件偵辦情況匯報(bào)、查閱案卷材料、查看案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)和同步錄音錄像等方式，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)依法規(guī)范收集固定證據(jù)，保證認(rèn)罪認(rèn)罰案件事實(shí)認(rèn)定與證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不降格。三是監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)依法告知犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利，確保犯罪嫌疑人在“明知、明智”的狀態(tài)下認(rèn)罪認(rèn)罰。同時(shí)，對(duì)于偵查機(jī)關(guān)違反認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度規(guī)定的，及時(shí)以口頭或者書面形式予以糾正，依法排除或者補(bǔ)正相關(guān)證據(jù)，夯實(shí)辦案基礎(chǔ)。
二、健全重要環(huán)節(jié)同步錄音錄像制度。檢察機(jī)關(guān)在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件時(shí)，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行同步錄音錄像，是保證犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、真實(shí)性、合法性的重要舉措。在審查起訴環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)對(duì)告知犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)，釋明認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度等法律規(guī)定，量刑建議協(xié)商，聽取犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人、值班律師意見，簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書等進(jìn)行同步錄音錄像，直觀反映辦案全過(guò)程。要注重規(guī)范同步錄音錄像的錄制、儲(chǔ)存、移交、調(diào)取、查閱程序，遵循客觀、全面、規(guī)范、便捷原則，不得選擇性錄制，不得剪接刪改，確保同步錄音錄像的完整性和不間斷性；錄像完成后以光盤為載體一式兩份，由在場(chǎng)辦案人員、犯罪嫌疑人、辯護(hù)人及值班律師簽字確認(rèn)，一份由辦案部門存檔，一份隨案移送審判機(jī)關(guān)。在庭審階段，被告人或辯護(hù)人對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、真實(shí)性提出異議的，可對(duì)同步錄音錄像進(jìn)行舉證質(zhì)證。案件審結(jié)后，因質(zhì)量評(píng)查、監(jiān)察調(diào)查等需要，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)也可調(diào)取同步錄音錄像，以供復(fù)查。
三、健全審查起訴階段證據(jù)開示制度。證據(jù)開示作為一項(xiàng)信息交換機(jī)制，用于使訴訟一方從另一方獲得與案件有關(guān)的事實(shí)情況和其他信息，以保障控辯雙方的證據(jù)知悉權(quán)。2019年10月，“兩高三部”出臺(tái)的《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》首次提出在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中探索證據(jù)開示制度，但之后并未規(guī)定實(shí)施細(xì)則。隨著認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的廣泛適用，必須建立與之相適應(yīng)的證據(jù)開示制度。一方面保障犯罪嫌疑人平等知情權(quán)，讓犯罪嫌疑人知曉司法機(jī)關(guān)已經(jīng)收集的證明其犯罪事實(shí)的相關(guān)證據(jù)；另一方面保障犯罪嫌疑人平等協(xié)商權(quán)，在明知檢察機(jī)關(guān)提出量刑建議依據(jù)的基礎(chǔ)上，積極參與量刑協(xié)商，維護(hù)自身合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)程序與實(shí)體上的“雙平等”“雙公正”。在具體運(yùn)用中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法開示、雙向開示、誠(chéng)信開示。開示證據(jù)的責(zé)任主體是檢察機(jī)關(guān)，開示的證據(jù)包括在卷的證明犯罪事實(shí)的證據(jù)、認(rèn)定量刑情節(jié)的證據(jù)、訴訟程序證據(jù)以及與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用有關(guān)的證據(jù)。開示方式可以是列出證據(jù)清單及擬證明事項(xiàng)供辯方查閱，宣讀關(guān)鍵證據(jù)內(nèi)容、出示實(shí)物及照片，解釋專業(yè)性證據(jù)等方式。對(duì)于涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及涉及偵查秘密，可能危及證人人身安全的證據(jù)，可以免于開示或者采取部分信息掩藏等變通方式開示。除檢察機(jī)關(guān)開示外，犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人、值班律師也應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人不在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)、未達(dá)刑事責(zé)任年齡、屬于依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人和罪輕的證據(jù)進(jìn)行開示。證據(jù)開示越充分，控辯雙方的協(xié)商越充分，檢察機(jī)關(guān)的量刑建議就越具體準(zhǔn)確，犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰就越真實(shí)誠(chéng)懇。
四、健全量刑建議說(shuō)理制度。《意見》明確要求加強(qiáng)法律文書說(shuō)理和以案釋法。開展法律文書說(shuō)理，既是貫徹刑事訴訟法的具體措施，也是司法辦案的具體內(nèi)容。從司法實(shí)踐來(lái)看，起訴書、量刑建議書說(shuō)理不足已成為影響認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度有效適用的重要因素。因此，在最高法、最高檢聯(lián)合出臺(tái)常見罪名量刑指南、從宏觀層面解決法檢認(rèn)識(shí)分歧、防止同罪名同類型案件量刑嚴(yán)重失衡的基礎(chǔ)上，建立檢察機(jī)關(guān)具體案件量刑建議說(shuō)理制度，在提起公訴或者庭審階段，有效結(jié)合案件事實(shí)與法律依據(jù)、社會(huì)調(diào)查與各方意見，以及對(duì)天理、國(guó)法、人情的綜合考量，對(duì)個(gè)案量刑建議進(jìn)行充分說(shuō)理，讓法庭更有底氣和理由采納檢察機(jī)關(guān)的量刑建議。即便法庭以“明顯不當(dāng)”為由不采納檢察機(jī)關(guān)量刑建議，也需要承擔(dān)“論證義務(wù)”，在判決中對(duì)其認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)量刑建議不當(dāng)之處加以充分回應(yīng)。可以說(shuō)，量刑建議說(shuō)理制度既是減少司法對(duì)抗、增加司法協(xié)商的平衡點(diǎn)，也是“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”理念的具體體現(xiàn)。
五、健全檢察履職內(nèi)部監(jiān)督制度。“完善檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系”是《意見》的明確要求。針對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中檢察官獨(dú)立辦案、權(quán)力增大、存在被“圍獵”風(fēng)險(xiǎn)的情況，建立健全辦案監(jiān)督機(jī)制勢(shì)在必行。司法實(shí)踐中，全面落實(shí)《人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件監(jiān)督管理辦法》，在受理環(huán)節(jié)，建立健全隨機(jī)分案、流程監(jiān)控等辦案監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)信息留痕、監(jiān)控預(yù)警等措施強(qiáng)化案件管理，督促落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰各項(xiàng)權(quán)利保障義務(wù)；在審查環(huán)節(jié)，建立健全有重大社會(huì)影響或者重大分歧意見不捕不訴案件、擬跨幅度提出量刑建議案件的請(qǐng)示報(bào)告與備案審查機(jī)制，及時(shí)指導(dǎo)承辦檢察官補(bǔ)充完善證據(jù)、充分說(shuō)理論證，提高認(rèn)罪認(rèn)罰案件的辦案質(zhì)量；在起訴環(huán)節(jié)，針對(duì)出現(xiàn)新的量刑情節(jié)或者法庭經(jīng)審理認(rèn)為量刑建議明顯不當(dāng)?shù)陌讣⒔∪珯z察機(jī)關(guān)調(diào)整量刑建議的內(nèi)部報(bào)告與審批機(jī)制，增強(qiáng)量刑建議的規(guī)范性和嚴(yán)肅性；在考評(píng)環(huán)節(jié)，建立健全量刑建議智能輔助系統(tǒng)以及案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握、適時(shí)匯總、分析研判認(rèn)罪認(rèn)罰案件情況特別是訴判不一等情況，并納入檢察官司法檔案和考核體系，以嚴(yán)格的司法責(zé)任和嚴(yán)密的監(jiān)督措施，推動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度落地落實(shí)。
（作者為重慶市人民檢察院第一分院檢察長(zhǎng)）
