原標(biāo)題：公證改革，為了更便民利企
“多設(shè)一家公證處，就可少設(shè)一家法院”——公證在預(yù)防糾紛、減少訴訟方面有重要作用。訂合同、立遺囑、辦繼承、分財(cái)產(chǎn)……日常生活中，很多民生和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的辦理都涉及公證。公證法作為公共法律服務(wù)體系中的重要組成部分，在服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活方面的重要性越發(fā)明顯。
2021年6月，中央深改委審議通過(guò)《關(guān)于深化公證體制機(jī)制改革 促進(jìn)公證事業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了公證體制機(jī)制改革的目標(biāo)要求。2021年8—9月，全國(guó)人大常委會(huì)公證法執(zhí)法檢查組赴北京、河北、遼寧、上海、廣東、寧夏等6個(gè)省（區(qū)、市）開展實(shí)地檢查，全面檢視公證法實(shí)施的成效與問(wèn)題。當(dāng)前，圍繞如何增強(qiáng)公證行業(yè)的吸引力、激發(fā)公證員隊(duì)伍的內(nèi)生動(dòng)力，以更好滿足人民群眾的公證需求、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，公證改革正在發(fā)力。
1、服務(wù)群眾，公證事業(yè)潛力巨大
在遼寧沈陽(yáng)公證處柜臺(tái)前，沈陽(yáng)市民張女士正在咨詢遺產(chǎn)繼承公證的情況。工作人員將遺產(chǎn)繼承公證的要求告訴張女士，張女士邊聽(tīng)邊拿筆記錄。她說(shuō)，自己也是第一次來(lái)公證機(jī)構(gòu)，本以為會(huì)很復(fù)雜，讓人意外的是流程很簡(jiǎn)便。
在公證員的指導(dǎo)下，張女士備齊了居民身份證、戶口簿、被繼承人的死亡證明以及親屬關(guān)系證明等材料，順利提交后，沒(méi)過(guò)幾天就拿到了公證書。
為滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的公證服務(wù)需求，各地在實(shí)踐中探索總結(jié)出不少有益經(jīng)驗(yàn)，比如上門服務(wù)制、“最多跑一次”、窗口對(duì)接實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知等。在此次公證法執(zhí)法檢查過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)曹建明指出，對(duì)于人民群眾對(duì)“辦證難”“辦證繁”“辦證慢”等反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，要高度重視并加以解決。
隨著時(shí)代發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步，公證服務(wù)也慢慢從線下走向線上。北京市方圓公證處就通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)，縮短空間距離，探索出網(wǎng)上預(yù)約、申請(qǐng)、受理、審核、繳費(fèi)等“非接觸”公證服務(wù)模式。“線上咨詢、線上預(yù)約、線上提交材料、線上辦理公證書，當(dāng)事人足不出戶就能拿到公證書。”方圓公證處公證員張蕊說(shuō)，這既便利了當(dāng)事人，也提高了公證效率。
作為多元糾紛解決機(jī)制的重要組成部分，公證服務(wù)越來(lái)越多地進(jìn)入人們的視野。實(shí)踐中，公證發(fā)揮著重要的司法輔助作用，越來(lái)越多地參與到法院的調(diào)解、取證、送達(dá)、保全、執(zhí)行過(guò)程中，有效緩解了人民法院“案多人少”的壓力。
近年來(lái)，新興領(lǐng)域的公證業(yè)務(wù)量也有較快增長(zhǎng)，公證在訴源治理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的作用日益凸顯。以2020年為例，全國(guó)公證機(jī)構(gòu)參與司法輔助事務(wù)領(lǐng)域的公證1568386件，金融領(lǐng)域是230033件，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域130852件，產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域35855件，“三農(nóng)”領(lǐng)域108523件，這些新興領(lǐng)域占2020年公證業(yè)務(wù)總量的17.15%，增長(zhǎng)較快。實(shí)踐表明，隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)公證行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
2、機(jī)構(gòu)改制，激發(fā)從業(yè)人員的內(nèi)生動(dòng)力
我國(guó)公證制度借鑒自蘇聯(lián)的國(guó)家證明權(quán)制度，起初公證體制完全行政化，存在激勵(lì)不足、效率低下等問(wèn)題，導(dǎo)致公證服務(wù)供給不足，在一段時(shí)間內(nèi)某些地方甚至出現(xiàn)“一證難求”的局面。
自2000年開始，公證改革全面啟動(dòng)。改革幾經(jīng)波折，至2017年，《關(guān)于推進(jìn)公證體制改革機(jī)制創(chuàng)新工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）發(fā)布，明確在2017年年底前，現(xiàn)有行政體制公證機(jī)構(gòu)全部改為事業(yè)體制。意見(jiàn)還賦予了事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)三項(xiàng)改革配套措施：編制備案制、實(shí)行績(jī)效工資制、公證機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化財(cái)務(wù)管理。得益于“三項(xiàng)政策”，改制后不少地區(qū)的公證機(jī)構(gòu)增強(qiáng)了活力，公證員精神面貌、服務(wù)能力和水平、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量都得到了一定程度的提升。
但改革的推進(jìn)并不順利。2021年5月27日，司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，“三項(xiàng)政策”的落實(shí)在實(shí)踐中呈現(xiàn)不平衡特點(diǎn)，有不少地方并沒(méi)有完全落實(shí)下去，公證行業(yè)的吸引力以及從業(yè)人員的內(nèi)生動(dòng)力仍有待加強(qiáng)。
全國(guó)人大常委會(huì)公證法執(zhí)法檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，就全國(guó)范圍而言，部分公證機(jī)構(gòu)人員配備不符合法律規(guī)定，優(yōu)秀公證人員流失較多，公證隊(duì)伍“進(jìn)不來(lái)、留不住”問(wèn)題突出。
數(shù)據(jù)顯示：2005年公證法頒布時(shí)，我國(guó)公證員共有20789人；截至2021年5月，我國(guó)公證員總?cè)藬?shù)為13620人。由此可見(jiàn)，十多年來(lái)，我國(guó)公證員總?cè)藬?shù)不但沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而增加，反而呈現(xiàn)出萎縮態(tài)勢(shì)。
我國(guó)公證法規(guī)定，擔(dān)任公證員須同時(shí)滿足三個(gè)條件：年滿25周歲、通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試、在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)滿兩年。針對(duì)法律專業(yè)人才“進(jìn)不來(lái)”的問(wèn)題，有學(xué)者建議降低公證員執(zhí)業(yè)的準(zhǔn)入門檻。
對(duì)此，遼寧省人大代表、大連市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王嵐認(rèn)為，公證執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入門檻相對(duì)于其他行業(yè)比如律師行業(yè)要求實(shí)習(xí)一年而言較高，不過(guò)“高門檻”是公證行業(yè)屬性的必然要求，公證員肩負(fù)著判斷和定論的職責(zé)，具有公信力，要確保公證員隊(duì)伍具有較高的專業(yè)性，就要對(duì)準(zhǔn)入條件提出更高要求。
“如何設(shè)計(jì)規(guī)則使得公證員所得與其更高的專業(yè)性和法律素養(yǎng)相匹配，以及有一個(gè)較好的職業(yè)規(guī)劃預(yù)期，這對(duì)于法律專業(yè)人才決定是否選擇從事公證工作十分關(guān)鍵。”王嵐說(shuō)，只有激勵(lì)機(jī)制的健全與完善，才能網(wǎng)羅眾多法律專業(yè)人才。
當(dāng)前，公證體制改革如何“破局”，以激發(fā)從業(yè)人員的內(nèi)生動(dòng)力，仍是當(dāng)下需要面對(duì)和解決的問(wèn)題。
3、合作制，或成撬動(dòng)公證改革的支點(diǎn)
“公證機(jī)構(gòu)改制后，除了公務(wù)員編制的公證員回機(jī)關(guān)外，一些公證機(jī)構(gòu)沒(méi)能及時(shí)‘補(bǔ)血’，導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)人才流失嚴(yán)重的問(wèn)題得不到及時(shí)解決，出現(xiàn)了‘一人處’‘無(wú)人處’的情況。”中國(guó)公證協(xié)會(huì)公證理論研究委員會(huì)主任委員薛凡說(shuō)，尤其是在中西部地區(qū)，這個(gè)問(wèn)題格外突出。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，多年來(lái)，我國(guó)公證機(jī)構(gòu)數(shù)量基本上未超過(guò)3000家，公證員人數(shù)基本保持在1.2～1.3萬(wàn)人，這與人民群眾對(duì)公證服務(wù)需求的快速增長(zhǎng)并不協(xié)調(diào)。薛凡表示，目前正在探索推行的合作制公證機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革，為解決當(dāng)下問(wèn)題提供了契機(jī)。所謂合作制公證處，就是由公證員自愿組合、共同參與，公證處的財(cái)產(chǎn)由合作人共有，以其全部資產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。
2017年7月，全國(guó)公證工作會(huì)議提出，要深化合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)改革。同月，四部門發(fā)布意見(jiàn)，明確積極探索創(chuàng)新公證機(jī)構(gòu)組織形式，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、按市場(chǎng)規(guī)律和自律機(jī)制運(yùn)行的公證機(jī)構(gòu)。
2019年1月，司法部印發(fā)《全面深化司法行政改革綱要（2018-2022年）》，要求“推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，建立健全政策保障和合理的分配激勵(lì)機(jī)制”。
“在合作制公證機(jī)構(gòu)中，對(duì)薪資待遇限制相對(duì)減少了，實(shí)行按勞分配、效益浮動(dòng)工資等制度，公證員可以通過(guò)勞動(dòng)與專業(yè)所長(zhǎng)獲得一個(gè)符合自身預(yù)期的報(bào)酬，在嚴(yán)管公證質(zhì)量的前提下，公證員工作的熱情被激活，公證行業(yè)的吸引力也大大增強(qiáng)了。”薛凡說(shuō)。
我國(guó)公證法明確了公證機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，具有公益屬性。合作制公證機(jī)構(gòu)是否突破了這一原則呢？
2021年6月，《關(guān)于深化公證體制機(jī)制改革 促進(jìn)公證事業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》明確了合作制公證機(jī)構(gòu)的“公有公益”屬性。“合作制公證機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中發(fā)揮著預(yù)防糾紛的作用，及時(shí)化解矛盾、解決糾紛，節(jié)約司法資源，增進(jìn)社會(huì)公共利益，這體現(xiàn)其公益屬性。”薛凡說(shuō)，此外合作制公證機(jī)構(gòu)在收費(fèi)方面也并非完全市場(chǎng)化，在業(yè)務(wù)開展中有兩種價(jià)格機(jī)制，兼顧公益性服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)。
公益屬性是對(duì)不同性質(zhì)公證處的共同要求。司法部公共法律服務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，對(duì)關(guān)系到民生的公證服務(wù)應(yīng)該收費(fèi)低廉，而且要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整，能低則低，比如，對(duì)老年人、未成年人、殘疾人以及特定情形的，在辦理公證服務(wù)時(shí)要能減則減、能免則免；對(duì)于市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)的，要進(jìn)行嚴(yán)格的論證。同時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)和公證協(xié)會(huì)也將公證機(jī)構(gòu)、公證員開展公益服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量納入評(píng)估體系，這也直接體現(xiàn)出公益屬性。（王金虎）
