中國城市報總編輯杜英姿對話徐州市委書記周鐵根。葉中華攝

4月10日,周鐵根書記陪同山東臨沂黨政代表團在徐州市國家安全科技產業園考察。

徐工十余款精品重磅登陸2018年俄羅斯CTT展會

金秋時節,瓜果飄香。

9月12日,江蘇省徐州市在京招商成功斬獲千億大單,同日,2018年度聯合國人居獎也榮歸徐州。在習近平總書記十九大后首次考察徐州臨近一年之際,徐州取得的經濟和生態雙豐收,是貫徹落實習總書記“既要綠水青山,也要金山銀山”“高質量發展”要求的精彩答卷。

徐州地處蘇魯豫皖四省接壤地區,人口超千萬,是國務院確定的淮海經濟區中心城市。近年來,作為重工業和資源枯竭城市,徐州以淮海經濟區中心城市為主抓手,大力推動產業、城市、生態“三大轉型”,全面提升產業支撐力、城市承載力、發展競爭力和輻射帶動力,走出了一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

日前,中國城市報總編輯杜英姿前往徐州,對話徐州市委書記周鐵根,探尋高質量發展的徐州經驗、徐州典型。

“定位”變“地位”

提升城市首位度和發展能級

杜英姿:去年6月,國務院批復了徐州城市總體規劃,首次從國家層面對徐州淮海經濟區中心城市定位進行了明確。這對徐州的城市發展具有怎樣的戰略意義?

周鐵根:淮海經濟區地處我國東部沿海的中心,是“一帶一路”的交匯點,與京津冀、長三角、中原經濟區等國家級經濟區銜接呼應,在國家區域發展中有著十分重要的戰略地位。徐州建設淮海經濟區中心城市對于盤活全國區域發展、支撐“一帶一路”戰略實施、帶動淮海經濟區洼地崛起具有重大意義。

徐州建設淮海經濟區中心城市,在地理位置、交通條件、經濟實力、城市功能和上級政策支持等方面都具有獨特優勢和良好基礎。但我們也清醒看到,徐州城市首位度還不夠突出,去年地區生產總值為6606億元,區域內經濟首位度僅為1.42%;城市發展能力特別是優質要素資源的集聚力還不夠強,高端平臺載體數量偏少、功能較弱,營商環境建設仍存在一些突出問題;對周邊地區的輻射帶動作用尚未充分顯現,與區域內兄弟城市之間在產業、創新、人才、公共服務等方面合作不深入、機制不健全。建設讓徐州人幸福自豪、令外地人羨慕向往的中心城市,我們還要付出更多艱辛努力。

杜英姿:徐州將如何系統提升淮海經濟區中心城市的首位度和發展能級?

周鐵根:建設淮海經濟區中心城市,我們將按照省委提出的“徐州之于淮海經濟區如同上海之于長江三角洲”的要求,進一步解放思想、提升標桿,突破局限一域的觀念,聚力聚焦建設區域經濟中心、商貿物流中心、科教文化中心、金融服務中心,加快提升中心城市集聚力、輻射力、向心力,真正使徐州從規劃上的“定位”變為現實中的“地位”。

杜英姿:從政府層面,徐州在“定位”變“地位”的進程中會作何部署?

周鐵根:一要瞄準大城市能級進行自主規劃。啟動新一輪城市總體規劃修編,開展徐州2049空間戰略規劃研究,高水平做好全域規劃、功能分區規劃和城市設計,積極推動“多規合一”。以提升對周邊地區輻射帶動為目標,做強先進制造業高地,做強現代物流、現代中心商圈,做強教育、科技、金融、文化、醫療衛生事業,不斷強化在淮海經濟區的中心功能地位。

二要推進互聯互通,放大同城效應。加快構建以徐州為中心的“1小時交通圈”,大力推進徐連客專、徐宿淮鹽鐵路、合青高鐵等重大項目建設,爭取設立國家貨運樞紐,打造“米字型”高鐵樞紐。

三要完善產業分工合作促進協同發展。立足資源稟賦和產業特色,通過共建研究院、大數據中心、跨省產業園區與企業并購重組等舉措,攜手做大做強戰略性新興產業,加快形成在全國乃至全球有競爭力的產業集群。

四要創造一體化優勢推動公共服務融合共享。發揮徐州科教文衛比較優勢,加快完善公共服務功能,提升高水平服務供給能力,打造面向淮海經濟區的公共服務高地。

“速度”轉“質量”

構建現代產業體系新格局

杜英姿:去年12月12日至13日,習近平總書記在徐州考察時,作出了一系列重要指示,并在考察徐工集團時強調,必須始終高度重視發展壯大實體經濟。一年來,徐州圍繞貫徹落實總書記重要指示,在支持實體經濟發展、提升產業發展競爭力方面有怎樣的思路和舉措?

周鐵根:貫徹落實習近平總書記視察徐州重要指示,核心是推動高質量發展,自覺增強推動高質量發展的重大責任和行動自覺,創造更多高質量發展的徐州經驗、徐州典型。

推動高質量發展的重要內容和關鍵支撐在于發展壯大實體經濟。對徐州而言,一是以強烈的責任意識和憂患意識把發展實體經濟作為經濟工作的重中之重,始終擺在突出的戰略位置,聚焦聚力推動實體經濟發展壯大,確保習近平總書記指示要求在徐州落地生根、開花結果。二是推動徐州產業發展邁向中高端。進入高質量發展階段,必須著力解決實體經濟結構失衡、質量不高的突出矛盾,深入推進新型工業化、信息化融合發展,改造提升傳統產業,積極培育高新技術產業和戰略性新興產業,推動我市產業發展總量規模和質量效益全面提升。三是采取保持經濟健康運行、防范重大風險隱患的有力舉措。加大政策支持引導力度,優化實體經濟發展環境,倡導企業家精神,推動優質要素資源向實體經濟聚集,在做強實體經濟中穩住經濟健康發展的根基。

杜英姿:發展經濟,產業是根基。徐州作為歷史悠久的重工業城市,形成了哪些具有徐州特色的產業轉型升級新路徑、新模式?

周鐵根:徐州始終堅持“工業立市、產業強市”不動搖,把發展經濟的著力點放在實體經濟上,優化產業結構、提升質量效益、厚植競爭優勢,努力構建具有國際競爭力、全國影響力和區域帶動力的現代產業體系,增強經濟綜合實力和核心競爭力。為此,一是大力建設先進制造業強市。深入實施增強制造業核心競爭力三年行動,優化完善“6+6”先進制造業體系,全力推動高新技術產業、戰略性新興產業和“四新經濟”蓬勃發展,爭創中國制造2025國家級示范區、國家老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區。加快新一代信息技術與制造業深度融合,實現“徐州制造”向“徐州智造”轉變。著力推進裝備與智能制造、新能源、集成電路與ICT、生物醫藥大健康產業發展實施方案,培育四大千億級新興主導產業集群,重點打造世界級裝備制造產業中心和以晶硅材料為支柱的世界級新能源新材料基地。實施傳統產業技術升級、設備更新和綠色低碳改造,以傳統產業改造提升催生發展新動能。二是加快構筑現代服務業新高地。把現代服務業作為我市產業升級的重要發力點,積極培育生活性服務業新增長點,著力打造一批現代服務業集聚區,建設高質量的“333”現代服務業體系。大力發展現代物流產業,構建供應鏈制造業、商貿、農產品“三大物流產業體系”,建設國家級物流樞紐。促進服務外包產業高質量發展,爭創中國服務外包示范城市。加快發展總部經濟,致力引進地區總部以及國內外大企業集團決策中心、利潤中心、研發中心,打造淮海經濟區總部基地。積極構建多元化現代金融體系,抓好徐州金融集聚區、開發區基金小鎮建設,全力引進外資銀行、VC、PE、天使投資、產業基金、融資租賃等新型金融組織和業態,推動金融中心建設取得突破性進展。三要積極培育領軍型、龍頭型企業。用好200億元產業引導基金,吸引各類資本參與扶持重點產業發展,支持推動徐工、協鑫、徐礦、恩華、萬邦、必康、正威等行業龍頭企業做大做強做優。加快引進培育雛鷹企業、瞪羚企業、準獨角獸企業等“三類企業”,鼓勵有一定規模和實力的企業積極向外擴張,打造一批“頂天立地”的龍頭企業。重視高成長型企業梯隊建設,推動“小升規、規轉股、股上市”,扎實做好規模以上工業企業培育工作,努力形成一批行業“隱形冠軍”和標桿企業。

杜英姿:日前,徐州在京成功與央企、民企和海內外客商集中簽約項目總投資達1345.3億元,此次驕人的招商大單彰顯出徐州具有十足的經濟發展后勁和良好的營商環境。在這方面,徐州有何得力措施和寶貴經驗可資推廣和借鑒?

周鐵根:打造全國一流營商環境是我初到徐州時就開始思考的問題。建設營商環境的目標,主要在優化政府服務環境、投資開放環境、要素供給環境、創新創業環境、誠信法治環境、人文生態環境等“六大環境”上下功夫。注重系統性頂層設計,堅持問題導向,集中開展“五查五整治”、深入實施“八大專項行動”,有效解決目前存在的問題。注重常態長效,從今年起連續三年組織開展營商環境“建設年”“提升年”“深化年”活動,構建日常督查促進機制,努力把徐州打造成“審批事項最少、辦事效率最高、運營成本最低、政府服務最優、創新創業活力最強”的城市。

創新促創業

增強中心城市發展新動能

杜英姿:習近平總書記在徐州考察期間,深刻指出實施創新驅動發展戰略的重大意義。對此,您是如何理解并貫徹這一指示精神的?

周鐵根:經濟進入高質量發展階段,必須進一步匡正發展理念,堅定不移把發展基點放在創新上,強化發展思路創新、路徑創新,全面推動技術創新、管理創新、商業模式創新,加快實現發展動力從主要依靠投資拉動向創新驅動轉變,真正以創新引領轉型、構筑優勢。要全面優化創新生態,創建國家創新型城市和知識產權示范市,深化科技體制改革,加大科技創新投入,大力發展科技金融,以政策引導、市場運作最大限度集聚各類創新要素資源。要著力提升創新效能,加快推進“一城一谷一區一院”創新核心區建設,建立健全技術創新市場導向機制,建設一流科技服務平臺,深化“政產學研用金介”融合發展,鼓勵支持企業、高校、院所建立創新聯合體,加速創新成果向現實生產力轉化。推動規上企業普遍建立“一站兩院三中心”,創建以徐工集團為代表的國家級制造業創新中心,力爭三年內全市高新技術企業數量突破600家,大中型工業企業和規上高新技術企業研發機構建設率穩定在90%以上。

杜英姿:在今年年初全國“兩會”期間,習近平總書記系統提出了“三個第一”重要論斷,即“發展是第一要務,人才是第一資源,創新是第一動力”。作為發展中的成長型城市,徐州對創新要素和人才資源的需求更為迫切,那么,徐州將如何通過創新驅動和人才集聚,贏得新一輪發展的主動權?

周鐵根:創新驅動實質上是人才驅動。徐州是科教大市、人口大市,挖掘人才資源這座“富礦”具有巨大潛力。首先,要樹立強烈的人才意識。新一輪經濟發展過程中,經濟轉方式、調結構,關鍵要靠人才支撐。其次,要搭建廣納人才的優質平臺。我們聚焦四大戰略性新興產業和“四新經濟”發展,瞄準“高精尖缺”主攻方向,深入實施“彭城英才計劃”等重大人才工程,放眼全球招引各路英才為我所用。第三,要持續優化服務人才的政策措施。進一步加大我市對科研院所、高層次人才和大學生在落戶、支持創新創業等方面政策的落實力度,健全完善人才服務機制,構建一站式服務體系,精準幫助解決好住房、醫療、子女教育等后顧之憂,打造全國一流的營商環境和人才生態,讓徐州成為各類優秀人才的創業之城、圓夢之城。

煤城變美城

帶給市民更多幸福感

杜英姿:近年來,徐州作為典型的資源枯竭型城市著力推動生態轉型,實現了從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的華麗轉身,采煤塌陷區整治工作也得到習近平總書記的充分肯定。請周書記介紹一下徐州在生態文明建設方面取得的成果。

周鐵根:近些年來,徐州全面加快轉型發展步伐,大力推動產業、城市、生態“三大轉型”,特別是牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,堅持走生態優先、綠色發展路子,生態轉型取得的成效得到了習近平總書記充分肯定。徐州的城市面貌脫胎換骨,實現了江南城市般的“一城青山半城湖”的華麗轉身,先后獲評國家生態園林城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、國家森林城市、全國人居環境獎,最近又獲得聯合國人居環境獎。

杜英姿:豐碩的生態成果背后一定蘊含著寶貴的經驗做法,徐州是怎樣走出一條“生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”?

周鐵根:我們深入學習貫徹習近平生態文明思想,堅決不要帶污染的“GDP”,持之以恒抓好生態環境保護,堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

為此,一是強化環境綜合治理。認真抓好中央和省環保督察反饋問題的整改落實,大力實施“263”專項行動,開展治氣、治水、治土三大攻堅戰,去年累計關閉化工企業143家,治理揮發性有機物重點企業275家,39條黑臭河道完成整治,III類以上水體占比達到79.2%,去年徐州在省內首個、全國率先通過國家水生態文明建設試點驗收。特別是今年4月以來,我市成立了由黨政主要領導任總指揮的攻堅行動指揮部,分類設立17個專項工作組,制定實施工作推進方案,取得了“藍天保衛戰”的階段性成果,截至目前,市區PM2.5濃度下降至59.4微克/立方米,二級以上優良天數占比達55.9%。二是完善生態建設規劃,優化生態空間布局,組織實施一批生態建設和修復重大工程,加快筑牢全域生態安全屏障。因地制宜治理采煤塌陷地、工礦廢棄地和采石宕口,持之以恒開展植樹造林、荒山綠化和園林建設,先后對19.72萬畝采煤塌陷地實施生態修復,全市的林木覆蓋率達30.1%。三是推動綠色低碳循環發展。把形成綠色發展方式作為治本之策,重點抓好鋼鐵、焦化、水泥、熱電“四大行業”布局優化和轉型升級,著力解決產業結構偏重、能源結構偏煤、產業布局偏散問題。提高招商項目環境準入門檻,嚴格禁止高污染高耗能企業落地,推動園區、企業實施綠色化、循環化改造。大力實施“煤改氣”“煤改電”,推廣利用清潔能源,煤炭消費總量持續減少。

杜英姿:污染防治是生態保護的關鍵所在,離不開剛性的制度保障,徐州在加強生態環保制度建設方面有何建樹?

周鐵根:徐州實行最嚴格環境保護制度,加強環境執法監管,成功辦理全國首例環境公益訴訟案件,“河長制”管理模式得以在全國推廣,出臺的《徐州市生態環境保護工作責任規定(試行)》促使各級各部門守土有責、守土盡責,對各類環境違法行為保持“零容忍”。

我們以鐵腕重拳持續打好“藍天保衛戰”,深入推進“六個專項治理”、四大行業布局調整和轉型升級,讓老百姓能夠呼吸到更好的空氣、享受到更多的藍天,真正過上幸福美好的生活。

（原標題：中國城市報總編輯杜英姿對話徐州市委書記周鐵根 高質量發展“強富美高”新徐州）