濟南市歷下區“雙報到”單位認領“微心愿”。

近年來,山東省濟南市歷下區緊緊圍繞強化黨建引領城市基層治理、有效服務群眾、促進城市改革發展的目標要求,始終堅持黨建引領,強化共建共治共享,走出一條符合省會城市中心城區特點和規律的現代化治理新路徑,為建設有內涵、有溫度、有情懷的省會城市中心城區提供了堅實保障。

強化組織引領

夯實基層治理根基

歷下區緊緊扭住區、街道、社區黨組織三級“動力主軸”,形成全域聯動、一貫到底的工作格局。

協同聯動抓擴權。歷下區委牽頭制定《城市基層黨建組織力提升三年行動計劃》,出臺《黨建引領基層治理全面提升實施意見》,明確區委“1+4+4”社會治理體系;建立“街呼區應、上下聯動”機制,形成街道呼叫、部門迅速集結、一線處理問題的工作格局,有效解決老舊小區出行難、停車難、供暖難等一批“老大難”問題;完善“工委+專委”工作模式,在街道“7辦5中心”工作機構基礎上,13個街道全部實行兼職委員制,建立基層黨建、城市管理、社會事務等5個專業委員會,推動區域治理更加精細化、服務更加專業化;推動派駐機構力量下沉,結合疫情防控將執法、市政等基層科所站隊黨組織關系納入街道統一調度,下沉黨員1500余人,由街道全權負責日?？己?縱深精細推進“吹哨報到”;賦予街道綜合管理、人事考核和征得同意權等五項權利,明確街道對相關部門高于30%的綜合考核權重,真正讓街道說話有底氣、工作有勁頭。

明確責權抓減負。歷下區清理區級與街道簽訂的各類責任狀,推動取消街道招商引資、協稅護稅等任務,讓街道集中精力抓黨建、抓治理、抓服務;完善區街“屬地管理”事項清單,明確街道34項行政權力和130項公共服務職責,確保街道問題反映有權有責、有理有據;試點“1+5+N”派駐執法體制,公安、消防、環保等科所站隊明確專人負責街道的執法工作,隨時響應街道“呼叫”,通過人員、責任、工作機制、工作場地相對固化,實現“條條圍著塊塊轉,一針帶動千條線”;印發《關于減輕社區負擔增強社區居民委員會自治功能和服務效能的若干意見》,建立社區工作事項清單,嚴格社區工作準入事項;建立以社區居民群眾滿意度為主要評價標準的社區考核機制,取消對社區的“一票否決”事項,進一步清理社區工作機構和牌子,規范社區印章使用和出具證明蓋章類材料范圍,推進社區減壓減負。

優化骨干抓增效。歷下區在新冠肺炎疫情防控期間開通線上“空中課堂”,采取“互聯網+黨課”“互聯網+主題黨日”方式,對全區1843個基層黨支部、4.1萬名黨員開展在線教育,實行“黨員點單、支部接單”,筑強基層治理戰斗堡壘;實施黨組織書記“頭雁”培育、基層黨務工作者“紅領”培育,聚焦基層黨建、社會治理開展基礎業務輪訓;大力開展黨支部規范提升行動,建立黨支部分類臺賬,形成任務、問題“兩張清單”2940張;出臺機關、社區、農村、“兩新”四大領域黨支部標準化建設實施意見,引領全區3.5萬余名黨員在疫情防控、征收拆遷、文明復審工作中當先鋒、作表率;制定《歷下區城市社區“兩委”專職成員管理考核辦法》,建立3崗18級階梯式薪酬體系,將每月工作報酬績效獎金部分的30%作為考核獎勵補貼,讓干得好的人員有奔頭。

突出全域統籌

暢通基層治理經絡

歷下區以“三化”為抓手,推動權責、資源、力量向基層一線下沉。

縱深推進,做實精細化治理。歷下區不斷延伸基層治理“感知觸角”,實現基層網格治理常態化、精細化。建立“全覆蓋”網格體系,投入7000萬元招聘910名專職網格員,明確黨群建設、市容環境等6大類74項網格管理事項,全區網格化服務覆蓋率達到100%;建設集網格組織架構、運行機制、管理模式、隊伍培育、考核評價“五位一體”的工作閉環,網格化精細治理水平得到全面提升。充實“全要素”網格力量,按照黨員數量適中、黨建資源分布相對均衡的原則,設立網格黨支部946個、樓院黨小組268個;全面落實街道干部擔任網格指導員、社區“兩委”成員擔任網格長,整合黨建、城管、環保等專業力量1500余人下沉網格,吸納社區工作者、樓組長、黨員志愿者7548人,全面推動服務、管理、資源向網格集聚。培育“全能型”網格隊伍,打造全省首家“網格學院”,率先提出6大類、42項標準化培訓措施,通過研討深學、導師帶學、實景踐學、拓展參學等形式,常態化培訓網格骨干6000余人次。今年以來,網格黨支部議事決策、民主協商3000余次,網格員及時處理城管、民生等事項7萬余件,居民矛盾糾紛下降40%。

科技支撐,做強智慧化治理。歷下區加快推進“智慧歷下”建設,打通基層治理“神經中樞”,實現基層治理信息化、高效化。歷下區以基層組織力評價體系為核心,構建智慧城市“超腦”,綜合運用大數據、云計算、人工智能等前沿技術,建設城市運行指揮中心和13個街道分中心,打造“行走龍洞”“HUI治姚家”等智慧治理品牌。今年以來,全區1700余個基層黨支部組織力指數提升15.6%,12345熱線滿意率達99.66%、居全市首位,一般治安事件下降30%,辦結效率提升60%。優化智慧黨建平臺,研發“泉心愿”服務平臺,以“微心愿”“微志愿”“微治理”引導660多個省市區“雙報到”單位黨組織、7萬多名黨員參與社區治理,招募志愿者5000余名,組建各類志愿服務隊伍300余支;組織480家駐區單位采取“交換清單”,共同列出各自需求及資源項目,線上發布為民服務事項,建立“三微”項目1200多個,解決民生事項1500余件。提速智慧載體建設,深入推進互聯網、物聯網等信息技術在社區服務領域的廣泛應用,打造30余個智慧社區,創設“云”享未來等10多個智慧黨建品牌,為居民群眾提供多場景、一站式、人性化服務。

轉型攻堅,做優融合化治理。歷下區推動城郊村黨建融入城市發展,實現基層治理專業化、品牌化。深化“一領四治”,將46個區直部門的政策、項目、資金等行政資源“捆綁打包”,精準對接街道需求;88個社區全面推開“三委三會”民主議事制度,通過黨委會決策議事、居委會執行辦事、監督委員會審議評事,議定社區民生實事400余項;實施撤村建居,同步跟進新建社區、村集體經濟組織黨組織設置,建立健全民主決策、議事協商等5項工作機制,建立起與經濟社會發展相適應的社區治理體系。

優化服務生態

激活基層治理動能

歷下區以群眾滿意為導向,力促黨員干部直接聯系服務群眾常態化,群眾幸福感獲得感明顯提升。

精準投放資源。近年來,歷下區累計投入3.7億元高標準建設127個社區黨群服務站,建成全運村、漿水泉路、鞭指巷等30多個社區樣板,“陳葉翠精神實景教育基地”成為全省重點黨性教育聯系點,提高了全市和全區社區黨建的美譽度。歷下區在明府城片區建設情景體驗式黨群服務中心,在中央商務區打造沉浸交互式樓宇商圈政治生活體驗館,增強組織生活生動性和吸引力;投入1.5億元用于基層黨建、社會治理、民生幫扶等事項,按照每年每個社區30萬元、每個村40—60萬元的標準,撥付黨組織群眾工作專項經費2億元,確保了基礎保障下沉基層一線。

打造“紅領物業”。歷下區出臺《“紅領物業”城市精細治理實施意見》,探索制定“紅領物業”建設標準化手冊,推行老舊小區、商務樓宇物業化管理模式,形成黨建引領下的社區、物業、業委會協調運行機制;搭建區級物業行業黨委、街道“紅領物業聯盟”、社區“紅領物業聯席會”,引導60余名社區“兩委”成員、40余名物業經理交叉任職,350余名黨員骨干依法進入業委會;建立“四議三公開”(多元提議、定期審議、集體商議、民主決議,議事流程公開、推進過程公開、實施結果公開)運轉機制,推進解決停車、綠化、電梯等問題400余件;加強對物業服務企業的備案管理,賦予社區黨組織對業委會的結構建議、人選建議和資格審查三項權力,引導黨員業主參選業委會委員,嚴格落實黨員比例不低于60%的要求;建設街道“紅領物業之家”、社區“紅領先鋒驛站”,建立網格、樓宇紅色物業管家制度,縮小服務半徑,提高服務質量;按照有場所、有設施、有標志、有黨旗、有制度的“五有”標準,大力推行物業企業陣地標準化建設;全面推開“評星定級”,建立“紅黑榜”制度,實現管理體制有效理順、服務效能持續提升。

建強樞紐陣地。全區深入實施“百千萬”提升工程,根據商務樓宇、各類園區、商圈市場等不同區域特點,探索“中心+支部”組織模式,以“先鋒地帶”黨群服務中心為載體建強“樞紐型”型、服務型黨組織陣地,涌現出大智教育、麥德森等44個省市“兩新”組織黨建示范點培育對象;聚焦金融、科創機構總部,成立中央商務區、自貿試驗區等區域性黨組織,推動20處億元樓宇組建黨建聯盟,打造舜井商圈、鼎峰中心等“先鋒地帶”黨群服務中心12處;大力探索戶外黨建模式,在“兩新”組織中開展“紅色”快閃、跟黨創業、跟黨圓夢等戶外黨建活動40余次,把黨建工作嵌入經濟發展最活躍的前沿脈絡;借助“雙帶雙強”社會組織培育模式,引進孵化各類社會組織和企業560多個,開展居家養老、醫療衛生等多種形式的訂單式服務;發揮志愿團隊支撐作用,深入踐行“組團式”服務理念,通過支部認領、小組定責、黨員踐諾等方式,形成“點亮夕陽”“四點半課堂”等民生服務項目100余個。

《 中國城市報 》( 2021年03月08日  第20 版)