山東省日照市嵐山區高興鎮工農小學的孩子們享受美好的課間時光。秦飛飛漢佳璽攝

習近平總書記強調,保障和改善民生是一項長期工作,沒有終點站,只有連續不斷的新起點。

民生無小事,枝葉總關情。“十三五”期間,我國民生領域投入力度不斷加大,各項民生指標不斷改善,一件件民生“小事”的解決,釋放出了無限惠民溫度。今年是中國共產黨建黨100周年,也是“十四五”規劃開局之年,我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍。如何回應和進一步解決住房難題、加強基礎教育、織密社會保障網等民生關切?如何在發展中保障和改善民生,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?全國兩會期間,代表委員就此展開熱議。

把教育辦到人民群眾心坎上

■中國城市報記者葉中華

近年來,山東省日照市堅持以人民為中心推進教育改革,精準對接群眾所急所需所盼,統籌疫情防控和教育改革發展,不斷豐富教育資源供給,破解教育發展痛點,加快推進教育高質量發展,讓人民群眾在教育改革發展中更有獲得感。

“日照市堅持把教育作為最重要的民生工程,帶著使命、帶著情懷、帶著責任,全力辦好人民滿意教育?！比珖舜蟠?、山東省日照市委書記張惠接受記者采訪時表示。

2020年,日照市委、市政府將課后服務列入為民辦實事項目,全市363所小學、初中的26.5萬余名學生參與免費課后服務,家長從接送難題中得以抽身。日照市還在山東全省率先實現了招生入學“零證明、零跑腿、掌上辦”;首批100所學校體育場地設施對外開放;中小學大班額及小區配套幼兒園整治任務全部清零;38所城鎮優質學校對口幫扶123所農村薄弱學校,省、市扶貧工作重點村中小學結對率達到100%,教育脫貧攻堅圓滿收官。件件教育惠民的實事落地,讓群眾獲得感更加豐盈。

張惠告訴記者,日照市教育惠民今年又添暖心之舉:將新建、改擴建幼兒園15所、中小學14所;新補充教師1000名左右;在87所中小學校建設人工智能實驗室,開設人工智能課程;開展城鄉義務教育階段學校集中配餐服務,對未建食堂的184所學校實行集中配餐,解決學生中午就餐難題,用貼心的關懷全力解決家長的后顧之憂。

張惠說,要想真正把教育辦到人民群眾心坎上,就應推動學前教育普及普惠、安全優質發展,推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化,推動普通高中優質特色多樣發展,加快職業教育創新發展高地建設,提升特殊教育質量,推進繼續教育健康發展,全力推動各類教育高質量發展,用實實在在的行動和精細入微的工作,把教育惠民落到實處。

引導長租房市場健康發展

■中國城市報記者張阿嬙

建立以長租房為引領的住房租賃供給體系,有助于解決大城市住房突出問題,增進民生福祉。中央對此高度重視并作出部署,“十四五”規劃建議提出,要“完善長租房政策,擴大保障性租賃住房供給”;2020年中央經濟工作會議進一步明確“逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利”。

全國人大代表、58同城CEO姚勁波認為,目前,國內長租房市場仍處于起步階段,行業快速發展的同時也存在一些突出問題。比如一些長租公寓運營方采取“高進低出”“租金貸”等高風險經營模式,資金鏈斷裂現象時有發生,租房者被無故驅逐等情況屢見不鮮;同時,人口集中流入的北上廣深等一線城市房租價格不斷上漲,市場供需矛盾持續存在;此外,“租購不同權”仍在阻礙公共服務均衡化。

對此,姚勁波提出三方面建議:一是加快完善市場監管體系,防范行業風險。建議國家有關部門在前期征求意見基礎上,盡快出臺更高級別住房租賃上位法,各地政府可據此完善監管機制流程;主管部門可與房產信息服務平臺加強合作對接,建立基于數字技術的住房租賃交易服務系統,完善信用評價體系,實現租房信息備案、交易、監管全流程線上化、實時化,動態處置低信用機構及從業人員;健全長租房經營機構資金監管制度,防范系統性金融風險。

二是持續加大房源有效供給,并向新市民群體傾斜。建議國家層面加強統籌,引導各地因城施策,將土地供應側重于發展政策性租賃住房;外來人口集中流入城市可加大“集租房”(集體土地建設的租賃住房)、公租房等保障性房源供應,推出多種檔位的長租房源,擴大租房者選擇面,滿足各類人群特別是中低收入群體的租賃需求;引導各地出臺個人租賃收入所得稅減免等政策,鼓勵居民將閑置住房通過合法租賃機構長期出租,并給予更大程度的稅費減免,提高存量房屋利用率。

三是穩步推進“租購同權”落地,充分保障租房者權益。短期內,建議地方政府重點保護租房者基本權益,強化治理“隨意漲房租、突然被驅逐”等亂象,保護租賃雙方合法權益;在中長期,各地可根據公共設施完備情況,逐步將公共服務與房產所有權松綁,推進其直接與人綁定,進而縮小租購之間權益差,促進落戶及教育、醫療等重點公共服務均衡化,實現以人為本的公共服務資源配置。

加快推進業主自治組織立法

■中國城市報記者鄭新鈺

近年來,成立業委會的城市小區越來越多,業委會承擔著溝通業主與物業公司、溝通業主與相關監管機構、監督物業管理等職能。然而,由于缺乏明確的法律地位、權責邊界及運作方式不清晰等問題,業委會常處于尷尬狀態,這也給業主們行使權利帶來了不少阻礙。對此,全國人大代表,南京地鐵集團有限公司黨委書記、董事長佘才高建議,加快推進業主自治組織立法。

佘才高在調研中發現,業主大會普遍權利義務落實不到位,對物業服務監督不到位,小區環境維護效果不好,居民群眾意見大;業主大會運行機制缺位,業主委員會工作專業性、持續性不足;業主委員會及其成員權責不對等,實踐中存在業主委員會權力濫用、不當維權等情況。

“上述問題的根源在于,當前的法律制度體系沒有明確業主大會、業主委員等業主自治組織的法律地位、權責邊界和運作方式。”佘才高認為,在現實運行中,業主大會、業委會既是物業管理市場活動的甲方、民事活動的主體,也是社區治理的抓手。這樣重要的角色如果沒有法律地位、不具備民事主體資格,就會造成其在實踐中無法履責、難以監督、持續工作能力弱等問題。

佘才高表示,雖然《中華人民共和國民法典》已頒布實施,其中物業管理內涵發生了變化。但從《中華人民共和國民法典》物權角度來看,國家層面還沒有制定出臺關于業主自治組織的相關法律。因此,各地在開展地方立法中,無權規定有關業主大會、業主委員會等業主自治組織法律地位的內容。

對此,佘才高希望對接《中華人民共和國民法典》的實施,盡早出臺基礎性的業主自治組織法律。具體建議為:

首先,要明確業主自治組織的法律地位。

其次,明確業主自治組織權責邊界。對業主大會的組建、業主委員會成員的構成作出明確規定;對業主自治組織的監督建立有效途徑,對業主自治組織成員侵害業主或其它人合法權益,設定法律責任。

最后,引導物業管理活動融入社會治理。建議立法明確各級地方人民政府應當在物業管理活動中發揮必要的指導、協調和監督管理作用。同時,應加強制度設計,防止地方政府將屬于公共服務和社會治理的職責強加于物業服務人或業主自治組織之上,形成良性互動、有機融入的綜合治理機制。

完善城市無障礙環境建設

■中國城市報記者邢燦

記者從全國政協委員、中國建筑西南設計研究院有限公司總工程師馮遠處獲悉,她將在今年兩會期間提交《關于完善城市無障礙環境建設的建議》。

馮遠介紹,改革開放以來,我國城市無障礙環境建設取得了顯著進步,但同時也應看到,無障礙環境建設標準不高、系統不夠、設施不均衡、管理不到位的現象依然存在。

圍繞無障礙環境的法規和制度建設,馮遠建議加強工程規劃設計全過程中的無障礙建設管理,明確新建項目要達到相關要求。此外,在全國旅游城市、全國文明城市等評選活動中,把無障礙環境建設情況作為重要評價內容。同時,在管理和運維中,不斷優化和完善無障礙設施管理及監督機制,制定細則,加強執行力度,確保城市無障礙設施定期自查、專人維護管理,避免被擠占、挪用、破壞等情況發生,從而讓無障礙設施發揮其應有作用。

在無障礙環境的人性化、精細化建設方面,馮遠認為應倡導無障礙設施的通用性、包容性和便利性,使無障礙環境建設能夠真正服務于人。如對于盲人,除了在人行道上設置盲道,還應在人流密集場所、交通樞紐等主要區域設計通暢有效的盲道,同時對于重要的標牌、按鈕等也要相應增加盲文;針對老年人,可在公共空間座椅設計支撐起身所需的助力輔助裝置等。

馮遠還建議加快舊城功能更新修補和農村無障礙環境建設。無障礙環境建設應當做到老城與新城兼顧建設,大量已建多年的城鎮老舊小區以及農村地區,也應作為無障礙宜居環境建設的對象。政府要發揮主導作用,積極推進老舊小區改造和無障礙環境建設工作。

圍繞無障礙環境建設宣傳培訓,馮遠建議,一方面要加強對無障礙環境通用性知識的宣傳教育;另一方面要加強無障礙設施使用培訓,社區可編制常用無障礙設施使用指導手冊,安排專人或者志愿者幫助使用者充分了解和掌握無障礙設施的使用方法等。

此外,馮遠還建議大力推進信息無障礙建設,運用電子信息通過大數據云平臺,結合人工智能、VR、5G等技術,全面實施政府網站以及公共服務應用程序的信息無障礙建設和改造,同時鼓勵通訊、金融、醫療等公共服務電商平臺實施無障礙改造,給公眾提供各種便捷的服務。

推進南昌衛教體事業全面發展

■中國城市報記者葉中華

回顧一年來傾力抗疫、開展體教工作的經歷,全國政協委員、江西省南昌市副市長、農工黨南昌市委會主委龍國英收獲滿滿。

在新冠肺炎疫情暴發初期,南昌市率先在全省建立疫情防控應急指揮部和聯防聯控機制,分管衛生的龍國英作為常務副指揮長牽頭抓總指揮部日常運行,第一時間向省政府建議實行高速省界管控,有效阻斷了病情的傳播;第一時間果斷對密切接觸者等重點人員實施集中隔離、解除隔離前實施核酸篩查,借助大數據進行人員排查和流調,最大限度地管控了重點人群,有效阻斷了病毒擴散。

南昌市始終堅守入境大門,溫情細致地做好國際航班、國際包機工作,實現了“外防輸入、內防反彈”的目標。自去年2月27日以來,南昌市無新增本地病例報告,交出了疫情常態化以來本地病例零報告、確診病例零死亡、醫務人員零感染、境外輸入零關聯、社區傳播零發生的“五個零”的優異答卷。

“去年,全市上下動真碰硬治理無證園,回收配套園,完成學前‘三率’任務,實現公辦在園幼兒比率翻番。”龍國英告訴記者,南昌市推進近150項校園新改擴建項目,增加20余萬個學位供給,全面消除超大班額,控制大班額在限定范圍內;創新舉措增師資,全市近年來累計增加數千名專任教師,有效化解教育缺編問題;2020年全市高考、中考各批次上線率均創歷史新高。

龍國英介紹,繼軍體運動隊落地南昌市后,去年南昌市又成功入選全國首批40個國家體育消費試點城市名單。一時間,精彩賽事紛至沓來,CBA、WC-BA、乒超、排超、擊劍大師賽、槍王爭霸賽、世界名校賽艇賽、越野登山賽等國家一級賽事先后在南昌市成功舉辦;南昌市馬拉松實現跨越式發展,兩年即獲中國田聯金牌賽事、四年獲國際田聯銀標賽事稱號。

去年,龍國英先后提出了《關于對新冠肺炎密切接觸者解除隔離前開展核酸檢測的建議》《關于新冠病毒疫苗重點人群預防接種工作相關建議》《關于完善公共衛生應急法律法規的建議》等11條建議,分別被全國政協、農工黨中央及江西省委、省政協采納,為上級決策和防控疫情提供了有益參考。

“我們要忠實踐行習近平總書記提出的‘三牛’精神,積極參政議政,努力為‘十四五’規劃的實施和全面建設社會主義現代化國家建言獻策?！饼垏⒈硎?。

老年人公共服務優待政策應全國統一

■中國城市報記者邢燦

聚焦老年人合法權益保障,全國人大代表、重慶索通律師事務所律師韓德云建議實行全國統一的老年人公共服務基本優待政策。

“所謂老年人公共服務優待即指政府和社會在做好社會保障和基本公共服務的基礎上,在醫、食、住、用、行、娛等方面,積極為老年人提供各種形式的經濟補貼、優先優惠和便利服務?！表n德云介紹說。

韓德云認為,目前各地老年人獲得優待的政策標準缺乏全國統一的基本要求,縣級以上地方人民政府和相關政府部門在制定老年人優待政策和具體實施辦法時,都是根據本地實際選擇若干優待項目加以規定,由此導致全國范圍老年人獲得優待政策地區差異較大。

韓德云建議通過全國性立法建立全國老年人基本優待制度,明確65歲為老年人標準,以及明確老年人接受公共服務的基本優待項目。該制度可以通過吸取各地目前已經形成的經驗,在已經制定的老年人優待政策中選擇普遍包含的項目,上升為老年人基本優待項目并在全國范圍內統一執行。

與此同時,韓德云也注意到,由于老年人優待工作經費以及財稅優惠基本由地方政府承擔,各地在制定老年人優待政策時大多只面向本地戶籍老年人開放,尚未在所有優待項目上對全體常住本行政區域內的老年人給予同等優待,由此帶給很多隨子女常住生活的老年人極大不便。

對此,韓德云建議統一老年人接受基本公共服務優待項目的方式,破除地域限制,促進老年人優待政策各領域、各層級的政策協同,方便65歲以上老年人平等享有優待項目,在此基礎上傾斜照顧貧困、高齡和失能老年人;尤其改變目前各個地方分別制作和管理各自優待證件的做法,對老年人基本優待項目實行憑居民身份證即可享受政策,逐步消除地域限制,使外地戶籍老年人同樣能夠享受本地老年人所享有的優惠待遇。

韓德云還建議完善中央和地方兩級政府與社會共同承擔老年人公共服務優待的機制。在此過程中,中央與地方政府應當發揮主導作用,將老年人優待工作納入績效考核范圍并建立監督管理機制,以財政投入調動和引導社會力量積極參與到老年人優待服務提供中來,促進老年人優待服務水平的提高。

進一步提升城鎮污水處理廠效能

■中國城市報記者邢燦

近年來,我國城鎮污水處理效能明顯提升,但在解決雨水溢流污染、能源自給利用等方面提升空間依然巨大。對于雨水溢流污染,全國人大代表、中冶生態環保集團總工程師程寒飛建議先最大程度挖掘現有污水設施能力,然后針對性地建設相關設施進行補強。

“現有污水設施能力包括污水管網調蓄能力和污水處理廠雨季處理能力,涉及廠網一體化運行和污水處理廠變模式運行。廠網一體化運行在《城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019—2021年)》中給出了具體要求,但污水處理廠變模式運行沒有提及?！背毯w介紹說。

據了解,污水處理廠變模式運行指調整污水處理廠的運行工況來提升處理能力,在出水相關指標最大波動值允許范圍內,達到處理混流污水量和污染物量的最大化、溢流量和溢流頻次的最小化目標。

現階段,我國城鎮污水處理廠變模式運行較為少見。程寒飛認為,原因之一是在構筑物現有池容的情況下,雨季變模式運行導致水量大幅增加,縮短污水處理有效停留時間,或導致相關指標略有上升,使得污水處理廠承擔超標排放、面臨追責風險。

對此,程寒飛建議制定或修訂《城鎮污水處理廠污染物排放標準》,將城鎮污水處理廠出水考核的各項指標以削減污染物總量為優先,合理設計雨季相關指標的最大波動值。同時,在一定區域采取授權試點,時機成熟時出臺相關條文司法解釋或授權國務院出臺相關制度,合理界定雨季變模式運行導致出水部分水質指標波動而承擔的法律責任。

從收費與監管層面分析,程寒飛認為,由于雨季變模式運行會導致運行成本有一定幅度的提升,若按照處理水量來收費會導致政府支出增加,相當部分地方政府不愿為此買單。雨季、旱季實現不同的排放標準,增加了監管單位的監管難度和工作負荷。政府對于污水處理廠碳排放尤其是基于全過程的能源、資源消耗沒有進行監管,甚至在審計中由于電耗、藥劑降低而扣減運營商的運行費用等。

對此,程寒飛建議改變現行的污水處理廠按量收費的計價體系,探索按照去除污染物的當量進行計價,設立優質優價機制,通過經濟手段推動雨季變模式運行;建立或完善污水處理廠的檢測評價方法和考核體系。

以大數據賦能智慧健康養老產業發展

■中國城市報記者宋浩

隨著經濟社會的發展和物質條件的改善,我國人口預期壽命不斷延長,養老服務成了社會普遍關注的焦點話題。

“我國空巢老人、高齡、失能老人比例高,‘未富先老’特征明顯?！比珖舜蟠?、山西省太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所副所長兼金剛里社區民警楊蓉在接受記者采訪時表示,當前我國養老產業還處于初級發展階段,未來亟需強化大數據的行業應用,推進智慧健康養老產業快速發展。

“建議在省級層面建立健康養老數據標準體系,將健康數據與養老數據融合互通形成統一信息資源庫,推動健康養老數據率先實現頂層匯聚?！痹跅钊乜磥?數據庫的建立不僅能夠提高治療的精準性,促進醫藥研發效率的提高,同時也能讓養老機構制定出更加科學的養護計劃,有效提升養護水平。

按照楊蓉的設想,未來老年人可通過佩用智能穿戴設備、安裝居家健康及安全監測設備,實現實時監護、歷史活動軌跡查詢、健康檔案管理、SOS緊急求救、越界報警等應用,在確保老人生命安全的同時建立起全面、動態、綜合的健康及活動檔案。“實現這種設想,必須要建立一個能夠整合社會養老服務資源的智慧平臺。”楊蓉說。

當前我國養老產業對政府的依賴度普遍較高,長此以往并不利于市場的發展。

對此,楊蓉建議,應充分發揮政府導向性作用,培育社會化養老服務市場主體和產業鏈。鼓勵市場參與,創新服務模式,對成熟運行的養老服務技術平臺進行篩選,對于在市場上應用并認可的好產品,通過政府購買服務的方式加速其在更大范圍內的應用推廣,采用社會公益性與有償服務性的有機融合,形成更符合產業發展的養老服務新模式。

此前,《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》《智慧健康養老產業發展行動計劃(2017—2020)》等文件中均要求全面推進信息技術支撐健康養老發展,培育智慧健康養老新業態。楊蓉認為,隨著國家“互聯網+”戰略的全面實施,智慧健康養老產業已經站到發展的風口上,也必將為更多老年人帶來更好的服務體驗。

《 中國城市報 》( 2021年03月08日  第10-11 版)