圖為深圳市俯瞰圖。視覺中國
習(xí)近平總書記指出,做好城市工作,要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持人民城市為人民。
城市是人們生活工作的物理空間,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體。如何在新發(fā)展格局下,更好、更充分地發(fā)揮中心城市和城市群的帶動(dòng)作用,推動(dòng)城市發(fā)展?
參加全國兩會(huì)的代表委員紛紛向中國城市報(bào)記者表示,堅(jiān)持以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題,以智慧化、綠色化城市建設(shè)為抓手,共譜城市發(fā)展新篇章。
建議出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引人才去三四線城市
■中國城市報(bào)記者王楠
人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ),人才更是第一資源。長期以來,人才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和各行各業(yè)興衰的關(guān)鍵,更是城市發(fā)展的基石和根本。
但受地形交通、資源分布、發(fā)展速度、人口素質(zhì)等綜合因素影響,一直以來,我國的人才流動(dòng)都順著“人隨產(chǎn)業(yè)走、人往高處走”的邏輯推進(jìn),人口向大城市及大都市圈集聚成為一種常態(tài)。
2020年,恒大研究院和智聯(lián)招聘聯(lián)合推出“中國城市人才吸引力排名”報(bào)告,展示了2019年最具人才吸引力城市100強(qiáng),從人才吸引力指數(shù)觀察,2019年上海、深圳、北京位居前三名,上海連續(xù)三年第一,廣州、杭州、南京、成都、濟(jì)南、蘇州、天津位居前十。而大部分三四線城市均排在中后列的位置。
提升三四線城市對人才的吸引力,并帶動(dòng)我國城市多點(diǎn)崛起、推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展,也受到2021年全國兩會(huì)代表與委員關(guān)注。
全國人大代表、中國石化茂名石化執(zhí)行董事尹兆林接受記者采訪時(shí)表示,目前一二線城市對高層次人才的吸引力很強(qiáng)。為促進(jìn)三四線城市發(fā)展,尹兆林建議,國家出臺(tái)三四線城市高層次人才個(gè)人所得稅退稅優(yōu)惠政策。
尹兆林指出,黨的十八大以來,黨中央高度重視人才工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),“人才是第一資源”“人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯”。
由于一二線城市擁有較好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和較完善的公共服務(wù)體系,因此,對高層次人才的吸引力很強(qiáng)。近年來,廣州、深圳、重慶等一些一二線城市開始實(shí)施高層次人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策,人才“虹吸效應(yīng)”進(jìn)一步凸顯。與一二線城市相比,三四線城市對高層次人才的吸引力則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
值得注意的是,目前我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的過程之中。隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),大量人口、人才持續(xù)流入一二線大城市和都市圈。如果按照這樣的進(jìn)程持續(xù)發(fā)展,一二線城市與三四線城市、
五六線城市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和發(fā)展?jié)摿⒃嚼酱蟆?/p>
大量的勞動(dòng)力集中在一二線大城市,也會(huì)導(dǎo)致大城市病越來越嚴(yán)重,如空氣污染、交通堵塞、高昂的房價(jià),城市各項(xiàng)公共服務(wù)不堪重負(fù)等。
所以,為促進(jìn)三四線城市發(fā)展,彌補(bǔ)三四線城市在吸引人才方面的先天不足,尹兆林建議國家出臺(tái)三四線城市高層次人才個(gè)人所得稅退稅優(yōu)惠政策,吸引和激勵(lì)更多高層次人才到三四線城市工作,為當(dāng)?shù)匕l(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智。
強(qiáng)化空間規(guī)劃引導(dǎo)有序推進(jìn)城市更新
■中國城市報(bào)記者胡安華
隨著全國城市化進(jìn)程的不斷加快推進(jìn),城市更新作為一項(xiàng)重大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,現(xiàn)有的管理方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足未來高質(zhì)量發(fā)展的要求。
為此,全國人大代表、陜西省西安市廣播電視臺(tái)播音部主任孫維建議圍繞城市更新這一目標(biāo),從建立健全工作機(jī)制、強(qiáng)化空間規(guī)劃引導(dǎo)、推進(jìn)人城境業(yè)融合、明確協(xié)調(diào)利益主體、創(chuàng)新改革土地供應(yīng)五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行突破:
一要加快建立由基層黨委、政府主要負(fù)責(zé)人組成的城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體審議城市更新政策措施、總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、資金籌措、工作方案,以及城市更新中長期規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃,強(qiáng)化“城市更新”組織領(lǐng)導(dǎo)。
二要結(jié)合各地國土空間規(guī)劃的編制,圍繞城市高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù),根據(jù)產(chǎn)城融合發(fā)展的基本要求,深入研究提升空間效率、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、布局重大生產(chǎn)力設(shè)施等方面的內(nèi)容。編制國土空間規(guī)劃實(shí)施的年度計(jì)劃,增強(qiáng)對空間開發(fā)保護(hù)的引導(dǎo),有序推進(jìn)城市更新、城市擴(kuò)展和城市生態(tài)空間保護(hù)。
三要加大舊廠房、舊城鎮(zhèn)、舊村居內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院等公益設(shè)施和道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極導(dǎo)入新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),不斷注入商業(yè)、文化等要素,充分考慮城市既有品牌形象的激活、重塑、提升和推廣。廣泛吸引國有投資主體、市場上信譽(yù)良好的民間資本及民營企業(yè)多元化參與,提高改造綜合效益。
四要借鑒集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),對納入城市更新范圍內(nèi)的土地再次出讓或轉(zhuǎn)讓征收土地增值收益調(diào)節(jié)基金。調(diào)節(jié)金全額上繳地方國庫,納入地方一般公共預(yù)算管理,由財(cái)政部門統(tǒng)籌安排使用。調(diào)節(jié)基金統(tǒng)籌用于城市更新區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出,周轉(zhuǎn)墊付集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地開發(fā)、土地整理資金等。同時(shí),設(shè)計(jì)好利益協(xié)調(diào)機(jī)制,讓參與城市更新的社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
五要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,積極降低用地成本,對符合規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲(chǔ)等項(xiàng)目及短期產(chǎn)業(yè)用地,實(shí)行租賃方式供地。
近年來,我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,做好碳達(dá)峰、碳中和工作在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上被列為2021年的八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。然而,我國幅員遼闊,各地發(fā)展水平和資源稟賦存在差異,實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)將是一個(gè)系統(tǒng)性的巨大工程。
因此,全國政協(xié)委員、觀瀾湖集團(tuán)主席兼行政總裁朱鼎健建議選取粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)部署試點(diǎn)工作,盡快出臺(tái)碳達(dá)峰、碳中和方案,并力爭在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,
完善重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效精準(zhǔn)分級標(biāo)準(zhǔn)
■中國城市報(bào)記者鄭新鈺
2020年6月,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南(2020年修訂版)》(以下簡稱“指南”),其中要求全面推行差異化減排措施,對重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)持續(xù)開展績效分級。
根據(jù)指南,未實(shí)施績效分級的行業(yè),可由各省(市)生態(tài)環(huán)境主管部門,自行制定統(tǒng)一的績效分級標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施差異化減排措施。
然而,全國人大代表、聯(lián)泓新材料科技股份有限公司董事長鄭月明在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),實(shí)際上各地基本按照國家分級標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行,致使一些重點(diǎn)行業(yè)未能納入績效分級體系。
“比如指南中規(guī)定重點(diǎn)行業(yè)——‘石油化學(xué)工業(yè)’指的是以石油餾分、天然氣為原料,生產(chǎn)有機(jī)化學(xué)品、合成樹脂、合成橡膠等的工業(yè)企業(yè)。有機(jī)化學(xué)品主要為烯烴(乙烯、丙烯、丁二烯、異戊二烯)、芳烴(苯、甲苯、二甲苯)、乙二醇、苯酚、丙酮;合成樹脂主要為聚乙烯、聚丙烯等。”鄭月明舉例稱。
記者了解到,我國烯烴生產(chǎn)除了指南中提到的石腦油、天然氣制烯烴工藝外,還有另外兩種重要路徑:一是甲醇制烯烴(MTO),二是丙烷脫氫制烯烴(PDH)。
“我國‘富煤少油少氣’的現(xiàn)狀,使得通過MTO、PDH工藝制取烯烴占比逐年上升?！编嵲旅鞣Q。
據(jù)金聯(lián)創(chuàng)統(tǒng)計(jì),2020年我國甲醇制烯烴(MTO)產(chǎn)能為1632萬噸,在三種烯烴生產(chǎn)路線中占比達(dá)31%,該工藝路線烯烴及烯烴衍生物產(chǎn)品規(guī)模達(dá)數(shù)千億元。
在鄭月明看來,采用MTO工藝生產(chǎn)烯烴并進(jìn)行深加工的企業(yè),其性質(zhì)與石油化工類似,投資強(qiáng)度與石油化工相當(dāng);下游產(chǎn)品與石油化工大多一樣,應(yīng)該列入重點(diǎn)行業(yè)或者參照石油化工行業(yè)進(jìn)行績效分級,“在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)中,對MTO企業(yè)一律實(shí)施限(減)產(chǎn)是不合理的。”
為此,他建議,國家有關(guān)部門對重點(diǎn)行業(yè)適用范圍和績效分級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步梳理,將重點(diǎn)行業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)(如MTO等)納入績效分級體系。同時(shí),加強(qiáng)對省(市)制定績效分級標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo),使分級體系更加科學(xué)精準(zhǔn)合理,使重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)有類可歸、有規(guī)可依。此外,對重點(diǎn)企業(yè)減排實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測,給予排放達(dá)標(biāo)尤其是超低排放的工業(yè)企業(yè)、國家認(rèn)定的“綠色工廠”企業(yè)更寬松的環(huán)保政策。
開展海洋生態(tài)保護(hù)跨區(qū)域合作
■中國城市報(bào)記者刁靜嚴(yán)
2012年,浙江省和安徽省便共同開啟了全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹靶掳步瓕?shí)踐”,按照“誰受益誰補(bǔ)償、誰保護(hù)誰受償”原則,兩省合作推進(jìn)新安江流域上下游水污染防治,取得了明顯成效。然而,全國人大代表、浙江迪特高強(qiáng)度螺栓有限公司車間主任滕寶貴注意到,國內(nèi)跨區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的合作還是空白。滕寶貴表示,浙江省東瀕東海,海水水質(zhì)受長江口匯流影響較大,亟需受到保護(hù)。
滕寶貴認(rèn)為,海洋生態(tài)保護(hù)客觀上要求海洋環(huán)境立法具有預(yù)見性、適度超前性,而我國關(guān)于海洋的法律法規(guī)有待完善,在海洋生態(tài)保護(hù)方面法律支撐不足。他建議,我國應(yīng)推動(dòng)法律法規(guī)的健全完善,細(xì)化實(shí)體法,并制定出與之相對應(yīng)的程序法,使海洋生態(tài)保護(hù)工作有法可依。
滕寶貴還提到,我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》過于原則、籠統(tǒng),部門和地方執(zhí)法很困難,可操作性不強(qiáng)。在現(xiàn)有的海洋法律中,部分法律法規(guī)只有禁止性規(guī)定,沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任?！氨热纭逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》中提到的‘國家建立健全海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度’,不落實(shí)‘生態(tài)補(bǔ)償措施’的要給予處罰,但對處罰行為、種類和幅度均未作出具體規(guī)定。”
此外,滕寶貴說:“海洋環(huán)境保護(hù)立法的發(fā)展需要一定的技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為支撐,我國對海洋資源損害程度難以進(jìn)行量化,對象難以確定,在該方面的技術(shù)水平還需提高。值得注意的是,地方層面關(guān)于海洋生態(tài)保護(hù)的法律總體上未能形成體系,個(gè)別領(lǐng)域是空白,有的又存在利益沖突,造成選擇性執(zhí)法的地方保護(hù)主義現(xiàn)象十分普遍,執(zhí)法工作也應(yīng)加強(qiáng)。”
滕寶貴建議,長久來看,還應(yīng)推動(dòng)長三角地區(qū)合作保護(hù)。他表示,隨著長三角一體化發(fā)展不斷推進(jìn),在國家尚未制定完善法律之前,可借鑒國際上相關(guān)做法,如美國《墨西哥灣恢復(fù)法》,推動(dòng)長三角地區(qū)聯(lián)合立法,建立區(qū)域海洋生態(tài)修復(fù)專用資金制度、成立專門的區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)管理機(jī)構(gòu)、完善區(qū)域海洋生態(tài)修復(fù)公眾參與制度,特別是要出臺(tái)若干剛性的生態(tài)補(bǔ)償條款,破解目前海洋生態(tài)補(bǔ)償金征收法律依據(jù)不足的難題。
將電單車換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入國家新基建目錄
■中國城市報(bào)記者張阿嬙
近年來,我國電單車市場呈現(xiàn)供需兩旺局面,保有量超過3億輛,年產(chǎn)量保持在3000萬輛水平。同時(shí),我國快遞外賣行業(yè)千萬量級的從業(yè)人員日常普遍使用電單車作為送貨工具,每天國內(nèi)電單車騎行需求多達(dá)約7億次,電單車已初步具備出行“剛需”的屬性。
自2019年4月電單車新國標(biāo)落地實(shí)施后,我國電單車領(lǐng)域進(jìn)入新發(fā)展階段,傳統(tǒng)的鉛酸電池被新能源鋰電逐步替代,用換電替代充電的解決方案在實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生,國內(nèi)目前已形成小哈換電、鐵塔能源等有一定影響力的換電服務(wù)企業(yè)或品牌。若城市中的電單車換電網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)合理,通過換電代替充電解決電單車痛點(diǎn),將有效減少火險(xiǎn)隱患、提升用戶體驗(yàn)并利用大數(shù)據(jù)賦能智慧城市建設(shè)。
全國政協(xié)委員、天津工商聯(lián)副主席江浩然在提案中表示,如今電單車已經(jīng)成為百姓上下班、外出購物的常用代步工具,但其本身存在“里程焦慮”,現(xiàn)有技術(shù)條件下很難實(shí)現(xiàn)快速充電、超長續(xù)航,無法滿足中長途出行的需求。
同時(shí),不規(guī)范的充電行為存在安全隱患,無論是用戶自行充電還是開放式集中充電,都無法解決這一問題,而電單車火災(zāi)隱患這一現(xiàn)象業(yè)已引起管理部門的重視。
另一方面,出于安全考慮,管理部門禁止用戶在住宅內(nèi)對電單車進(jìn)行充電,但電池體積大質(zhì)量大,用戶拎回家或集中充電的體驗(yàn)感不佳。
此外,由于電單車換電業(yè)務(wù)在體量上無法與汽車行業(yè)比肩,尚未引起國家層面重視,行業(yè)政策或地方政策幾乎處于空白,缺乏產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),商業(yè)發(fā)展方向不明晰,不利于中長期社會(huì)資源優(yōu)化配置。
因此,江浩然提出建議:
建議國家發(fā)改委將“電單車換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”列入“新基建”目錄。加大對電動(dòng)車換電網(wǎng)絡(luò)布局的支持,引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)加大對互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用,讓“電單車換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”充分融入智慧城市建設(shè)之中。
建議由交通運(yùn)輸部牽頭將“電單車換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”納入到交通運(yùn)輸部發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》當(dāng)中。
建議由國家發(fā)改委牽頭將“電單車換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”作為“兩新一重”項(xiàng)目予以推動(dòng),并鼓勵(lì)地方政府積極布局“電單車換電網(wǎng)絡(luò)”項(xiàng)目。
建議由國家發(fā)改委牽頭會(huì)同工信部、國家能源局及住建部等相關(guān)部委共同制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,推動(dòng)電池標(biāo)準(zhǔn)化,引導(dǎo)行業(yè)有計(jì)劃、有節(jié)制發(fā)展,并請市場監(jiān)管總局嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、網(wǎng)信辦依規(guī)督促企業(yè)保障用戶隱私。
試點(diǎn)先行完成碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)
進(jìn)而為全國提供系統(tǒng)性的解決辦法和經(jīng)驗(yàn),具體建議如下:
首先,建議試點(diǎn)地區(qū)和城市盡快明確制訂節(jié)能減排和加大綠色清潔能源使用率的具體目標(biāo)和時(shí)間表,精心做好控排節(jié)能“減法”的同時(shí),也要因地制宜做好增加新能源供給“加法”。以粵港澳大灣區(qū)為例,深圳作為大灣區(qū)的核心引擎城市,全市綠色建筑總面積超過1億平方米,同時(shí)是全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)公交全面純電動(dòng)化的特大型城市,試點(diǎn)方案可總結(jié)這些做法,針對不同行業(yè)和城市制訂明確的減排節(jié)能措施和行動(dòng)計(jì)劃。針對增加新能源供給的“加法”工作,建議試點(diǎn)工作結(jié)合各城市自身資源稟賦,制訂可再生清潔能源發(fā)展計(jì)劃,推動(dòng)整體能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,例如粵東、粵西海上風(fēng)力資源豐富,可加速發(fā)展海上風(fēng)電等。
其次,加快構(gòu)建全國碳市場,降低企業(yè)進(jìn)入碳市場門檻,鼓勵(lì)碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。建議加速構(gòu)建全國碳市場體系,盡快將石化、建材、鋼鐵、造紙和民航等高能耗高排放的行業(yè)企業(yè)納入到全國碳交易市場中來。同時(shí),建議在試點(diǎn)城市繼續(xù)降低企業(yè)進(jìn)入碳市場門檻,如廣東將控排企業(yè)設(shè)定為年排放量1萬噸及以上的工業(yè)企業(yè),深圳設(shè)定為年排放量三千噸以上的企業(yè)。試點(diǎn)地區(qū)可以考慮進(jìn)一步降低排放門檻,將更多企業(yè)納入到碳交易市場,擴(kuò)大控排范圍。此外,在現(xiàn)有綠色金融產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,可鼓勵(lì)進(jìn)一步創(chuàng)新,適時(shí)引入碳期貨、碳期權(quán)等碳金融工具。
最后,建議試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立居民低碳生活普惠平臺(tái),鼓勵(lì)全社會(huì)參與綠色減碳。建議設(shè)立粵港澳大灣區(qū)居民低碳生活普惠平臺(tái)等,鼓勵(lì)居民參與低碳減排。針對出行、家庭用水用能、購買新能源汽車、舊物回收、購買節(jié)能電器、參與綠化活動(dòng)等方面設(shè)立細(xì)化分值,開展個(gè)人和家庭的低碳生活積分,對獲得高分值的給予獎(jiǎng)勵(lì)。
提升城市群軌道交通智慧化水平
■中國城市報(bào)記者邢燦
近年來,城市群概念不斷深化,以京津冀、長三角、粵港澳為代表的城市群正在不斷加強(qiáng)城市間的連通和協(xié)調(diào)管理,城市間要素不斷流通、資源不斷優(yōu)化分配和共享。而軌道交通作為城市群交通一體化的骨干和支撐,正在為城市群集聚更大區(qū)域的要素流通,集聚更高的動(dòng)力引擎,對城市群發(fā)展產(chǎn)生著重要影響。
但在實(shí)際調(diào)研中,全國政協(xié)委員、佳都科技集團(tuán)董事長劉偉發(fā)現(xiàn),目前城市群軌道交通一體化尚未形成,還存在許多問題,主要是由于干線鐵路、城際鐵路一般由國鐵建設(shè)運(yùn)營,市域鐵路、城市軌道交通一般由各城市地鐵公司負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營,因分屬各方,從規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營方面均存在標(biāo)準(zhǔn)不一、信息分割、運(yùn)營銜接不暢等問題。
“例如不同系統(tǒng)間需要多次購票、多次安檢,部分車站換乘距離偏長;干線鐵路和城際鐵路需提前購票并按車次乘坐,給城市群內(nèi)通勤的人帶來不便;新建車站遠(yuǎn)離市中心,提速后雖然城市間在途速度快,但由于兩端接駁時(shí)間長,使得全程出行時(shí)耗偏長,換乘變成軌道交通出行中最不穩(wěn)定和浪費(fèi)時(shí)間的因素?！眲フf。
針對上述情況,劉偉建議,探索城市群軌道交通融合的體制機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)城市群交產(chǎn)城融合的一體化發(fā)展。以核心城市為主導(dǎo),探索可操作的城市群軌道交通融合互聯(lián)互通管理模式和機(jī)制,在跨城市、跨層級軌道交通項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、投融資等管理機(jī)制上積極創(chuàng)新,保障城市群軌道交通融合的落地實(shí)施。建立政府投入、各類金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本相互支持的多層次、多元化投融資體系,積極采取PPP模式,引導(dǎo)社會(huì)資本參與“軌道+物業(yè)”TOD微中心建設(shè),推動(dòng)城市群軌道交通、產(chǎn)業(yè)、城市高度融合一體化發(fā)展。
同時(shí),劉偉建議鼓勵(lì)城市群軌道交通融合的技術(shù)創(chuàng)新,加快我國軌道交通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路以及城市軌道在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在一定差異,在“四網(wǎng)”融合和科技發(fā)展要求下,軌道交通系統(tǒng)亟需進(jìn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兼容和升級。劉偉建議鼓勵(lì)支持軌道交通企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)力度,并與科技企業(yè)進(jìn)一步融合創(chuàng)新,加快推動(dòng)軌道交通產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級轉(zhuǎn)型,建立符合城市群軌道交通融合的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)業(yè)鏈。
此外,劉偉還建議,推動(dòng)城市群軌道交通一站式出行服務(wù),激發(fā)軌道交通出行新業(yè)態(tài)發(fā)展?jié)摿?建設(shè)城市群一體化綜合交通信息服務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、多交通方式系統(tǒng)信息的整合與共享,構(gòu)建出行即服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)安檢互信,實(shí)現(xiàn)出行“一張圖、一張臉”便捷式服務(wù)。同時(shí),依托5G、自動(dòng)駕駛、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),培育“出行+生活”新業(yè)態(tài),創(chuàng)造新商業(yè)機(jī)會(huì),進(jìn)一步拓展軌道交通服務(wù)范圍,提升軌交TOD微中心的活力。
《 中國城市報(bào) 》( 2021年03月08日 第06-07 版)
