2020年11月19日,在安徽省合肥市廬陽區(qū)三孝口街道西平門社區(qū)公安廳宿舍,一對老年夫婦推著輪椅從電梯里走出。

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在猶豫了近半年時間后,家住北京市海淀區(qū)五機床廠宿舍樓六層的何女士終于還是決定將自己的房子租出去,并在本小區(qū)租下一套一樓的房子。何女士告訴記者,年過七旬的她,每一次上樓都感到非常艱難,加裝電梯是她的夢想。

同樣位于海淀區(qū)的北分廠家屬區(qū),一處待售的東北朝向六層住宅原本無人問津,在加裝電梯后卻陡然成為搶手貨,剛在網(wǎng)絡(luò)上掛出售房信息就被人買走。經(jīng)手該房屋交易的中介公司工作人員小景告訴記者,原本六樓售價要比低樓層便宜幾十萬元,有了電梯后,高樓層的售價反倒高出不少。

日前,記者在多地采訪時發(fā)現(xiàn),雖然各地政府都出臺了金額不等的補貼政策,但老舊小區(qū)加裝電梯依然進展緩慢。“低層住戶加裝意愿不強,高層住戶不愿多掏錢,后期還會產(chǎn)生各種運維費用,這些因素都成了加裝電梯的攔路石。”北京某社區(qū)工作人員李華告訴記者,他們轄區(qū)內(nèi)的老舊小區(qū)多為八九十年代建的單位公房,大部分都沒有物業(yè),且很難在這一問題上形成統(tǒng)一意見。“往往是剛開始時大家都很積極,最后卻不了了之。”李華說。

為何呼聲高落地難

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,2019年末全國大陸總?cè)丝谟?40005萬人。從人口年齡構(gòu)成來看,60周歲及以上人口25388萬人,占總?cè)丝诘?8.1%,其中65周歲及以上人口17603萬人,占總?cè)丝诘?2.6%。

“按照國際通用標(biāo)準(zhǔn),一個國家或地區(qū)60周歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到10%以上,或者65周歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%以上,那就意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。”九江學(xué)院國際經(jīng)濟研究中心主任孫飛在接受中國城市報記者采訪時表示,中國目前已逐步進入深度老齡化階段。

同樣步入老齡的還有部分城市里的建筑。按照住建部標(biāo)準(zhǔn),全國需改造的老舊小區(qū)達到17萬個,涉及建筑面積40億平方米。住建部標(biāo)準(zhǔn)定額司巡視員倪江波曾初步統(tǒng)計,全國老舊小區(qū)加裝電梯潛在需求量約200萬部。據(jù)上海市電梯行業(yè)協(xié)會2019年的統(tǒng)計,上海有約20—22萬棟老舊多層住宅未安裝電梯,數(shù)量接近上海當(dāng)時已有的電梯總量——25萬臺。

“以上海市為例,規(guī)模性的城市化始于上世紀(jì)七八十年代,所修建的住宅大多在七層以下。如今,這些房子的第一代主人基本上都已步入晚年,上下樓梯這些原本簡單的事情開始影響他們的生活。”民進上海市委城市治理委員會副主任施薔生在接受中國城市報記者采訪時表示,伴隨著人口老齡化的加速,未來人們對加裝電梯的需求會越來越大。

然而,老舊小區(qū)加裝電梯的呼聲雖高,推進起來卻并非一帆風(fēng)順。某品牌電梯業(yè)務(wù)經(jīng)理戴小彤告訴記者,一些機關(guān)單位的住宅區(qū)更容易加裝電梯。“政府補貼一部分資金,剩余的部分由單位支付,住戶只需承擔(dān)后期運維費用,這樣推行起來就快多了。然而大部分小區(qū)目前已經(jīng)完全市場化,加裝電梯推行起來難度重重。”戴小彤說。

眾口難調(diào),加裝電梯的現(xiàn)實困境

“最大的問題在于居民意見征詢工作太難做。”施薔生告訴記者,以前按照規(guī)定,上海的多層住宅加裝電梯必須同時滿足物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)三分之二以上業(yè)主同意、加裝幢90%以上業(yè)主同意、其他業(yè)主無明確反對意見的條件。“只要一樓住戶不同意,這事就得泡湯。”施薔生說。

后來,上海市為了進一步推進這一項目,將本樓幢業(yè)主同意率從原來的90%降低到三分之二,取消“一票否決”。小區(qū)同意率從原來的三分之二降低到一半,但同樣必須征詢相鄰業(yè)主和利益相關(guān)人的意見。施薔生認(rèn)為,此舉雖然降低了不少阻力,但依然面臨加裝電梯實施難題。

“低層的業(yè)主在購房時已經(jīng)承擔(dān)了較高的成本,加裝電梯給他們帶來的好處不大,還會增加房屋貶值和使用成本上升的風(fēng)險,如果得不到經(jīng)濟上的適當(dāng)補償,往往很難獲得他們的支持。”在施薔生看來,安裝電梯本是一件利民惠民的好事,遲遲無法大規(guī)模落地,最根本的原因還在于各項費用的分配矛盾以及安裝電梯對本棟樓價值結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響。

除此之外,費用因素也很關(guān)鍵。“普通的六層樓加裝電梯,各項費用加起來在70萬元左右。”戴小彤告訴記者,這筆費用首先要由居民自籌,政府的補貼一般會在驗收后才能拿到。成本如何分配?補貼如何分配?居民們常常很難達成統(tǒng)一意見。

記者在采訪中了解到,為了推進老舊小區(qū)加裝電梯工作的進度,全國多地公積金管理部門出臺政策,鼓勵居民們提取住房公積金用于此項支出。盡管如此,多位居民在接受記者采訪時仍表示,希望政府能夠全額出資。

電梯運維管理難題仍待解

“我們現(xiàn)在關(guān)注的重點都在電梯如何加裝上,很少有人去思考后續(xù)運維難題。實際上這其中有很多事情需要理順,也存在不少風(fēng)險。”重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟研究中心研究員莫遠(yuǎn)明在接受中國城市報記者采訪時表示,電梯屬于特種設(shè)備,建成后運維管理和風(fēng)險承擔(dān)該如何處理,目前還未曾引起人們的足夠重視。

“如果不包含大修費用,一部電梯每年的正常運維費用在6000元左右。”在莫遠(yuǎn)明看來,加裝電梯前一定要明確前期建設(shè)費用的分?jǐn)偡桨?還要確定電梯建成后運行費用的分?jǐn)偙壤！胺駝t即使建成了,停擺的風(fēng)險依然存在。”莫遠(yuǎn)明說。

內(nèi)蒙古自治區(qū)某物業(yè)公司負(fù)責(zé)人胡文平告訴中國城市報記者,目前此類收費多為居民協(xié)商,并沒有固定標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)行起來往往難度很大。

“電梯在運行中存在的安全風(fēng)險也不可忽視。”胡文平告訴記者,各地在加裝電梯時應(yīng)該考慮樓房實際情況和管理水平,不可盲目改造。“就如同汽車上路,既需要車有檢驗合格的行駛證,也需要人有正常考取的駕駛證,否則都會為將來運行和使用埋下隱患。”胡文平建議,加裝電梯的建筑樓齡不要太老,最好具備物業(yè)管理條件,若有需要也可以引入社會資本進行運作。

對于這些問題的解決,孫飛則有著更為大膽的設(shè)想:全部投資由政府來承擔(dān),改造后的小區(qū)房產(chǎn)在進入交易程序時設(shè)定條件,政府可以征收相應(yīng)專項稅收,并就相關(guān)程序進行相應(yīng)立法,進而探索出一套可持續(xù)發(fā)展的老舊小區(qū)改造模式。“加裝電梯等改造措施方便了居民,提升了原有小區(qū)的價值,居民在享受資產(chǎn)增值的同時理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。”孫飛建議。

某地方住建部門負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造的工作人員對這一建議表示肯定:“政府統(tǒng)一規(guī)劃投資會減少很多麻煩,改造進度和效果肯定比現(xiàn)在要好。”

在2020年11月17日召開的新聞發(fā)布會上,國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋提出,“十四五”時期,國家發(fā)改委將繼續(xù)發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資等政府資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用,有力、有序、有效全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作,提升居住品質(zhì),推進實施城市更新行動。

承載著無數(shù)“懸空老人”心愿的溫暖電梯,正在緩緩升起。

《 中國城市報 》( 2021年04月06日  第11 版)