安徽省淮北市舉辦第三屆南湖捕撈節。萬善朝攝

5月25日上午,中央廣播電視總臺CCTV13頻道《慶祝中國共產黨成立100周年》特別節目《今日中國》,以直播連線的方式聚焦安徽省淮北市朔西湖生態治理華麗蝶變,時長近7分鐘。

就在20多天前,中央廣播電視總臺新聞頻道《新聞直播間》以5分56秒時長講述運河文化的淮北故事。

短短一個月內,中央廣播電視總臺直播地兩次選擇了淮北。

其實,淮北市的相山風景區、南湖濕地公園、四季榴園、黃里杏花景區等生態美景都曾在中央廣播電視總臺頻頻亮相。

此時,全國資源型地區轉型發展暨采煤沉陷區綜合治理經驗交流現場會也在淮北市加緊籌備。為什么會選擇淮北市?是被這座煤炭資源枯竭城市轉型發展的生動實踐打動,是被這里一幅幅經濟強、百姓富、生態美的畫卷所征服。

這樣一座不是江南勝似江南的城市,似乎很難跟這些數字有聯系:建市60多年來,累計生產原煤11億噸,采煤沉陷土地41.6萬畝。

這樣一座涅槃重生的城市,真得跟這些數字有聯系:累計綜合治理沉陷地20.6萬畝,治理率為50%;投入治理資金近150多億元,妥善解決27.6萬失地農民的生產生活問題。

抽象的數字背后有生動的故事:安徽省淮北市堅持貫徹落實新發展理念,做好“水、地、人”大文章,塌陷區經過綜合治理變“包袱”為財富,走出了一條可持續發展的轉型路。

做精“保護水”的文章:塌陷水域鳳凰涅槃

初夏的淮北市,省級體育生態公園——南湖濕地公園里,一步一景。

5月23日上午,68歲的楊大爺和老伴帶著小孫子在湖邊散步。“這片水域是淮北楊莊煤礦開采塌陷形成的,那時候啊,除了水坑就是荒草廢灘!”

如今,南湖濕地公園是淮北人鍛煉休閑的好去處,是游人青睞的國家級城市濕地公園、國家礦山公園,更是采煤塌陷地“深改湖”后變廢為寶的代表作。

面對塌陷之殤,從上世紀80年代起,淮北市在全國率先開展采煤塌陷區綜合治理工作,一年復一年,一代接一代,艱難探索。

“深改湖、淺造田、不深不淺種藕蓮;穩建廠、沉修路、半穩半沉栽上樹。”淮北市的采煤塌陷區治理經驗,被世界煤炭資源枯竭型城市轉型發展廣泛借鑒。

除了南湖和正在建設的朔西湖,“深改湖”還打造了綠金湖、碳谷湖、乾隆湖等生態公園;“淺造田”則讓約8萬畝沉陷土地重新變成沃土良田;“不深不淺種藕蓮”讓約3.4萬畝沉陷廢棄地變成“聚寶盆”。

值得一提的是綠金湖治理項目。不僅治理資金主要來自社會投資,項目完美收官后還被列入全國首個資源枯竭型城市礦山地質環境治理可復制、可推廣的示范案例,成功入選國家第三批PPP示范項目。

據淮北市自然資源和規劃局局長曹宏新介紹,這個項目采用PPP模式融資22.3億元。治理后,形成面積1.16萬畝、總蓄水庫容3680萬立方米的城市中心水庫,恢復土地2.45萬畝,沿湖周邊土地潛在價值約300—500億元。

塌陷水域治理僅是棋局的一步而已。“一湖”通“百湖”的大戲開演之前,淮北市把握大勢、登高望遠,堅持規劃引領,在修編全域規劃的基礎上,先后編制《采煤塌陷區綜合治理規劃》《主城區生態城市建設規劃》《閘河煤田中心塌陷區生態經濟功能評估與生態系統修復規劃》和《城市水系生態環境綜合整治規劃》等一系列規劃,依托各處塌陷水域治理,全景式打造、全產業融合、全域化推進,城市或鄉村,處處皆風景。

“一帶雙城三青山,六湖九河十八灣”的城市特色空間格局初步形成。捕撈節、賽龍舟、環湖長跑、冬泳公開賽……一年四季,碧水映照的生動表情,就是淮北人幸福日子的縮影。

做足“利用地”的文章:妙手回春填充造地

5月22日上午,陶鋁產業園二期內陶鋁新材料活塞生產線正在加緊生產。陶鋁產業已經成為淮北市“五群十鏈”現代產業體系的重要一環。

陶鋁產業園所在的淮北市高新區龍湖項目區,就是利用粉煤灰、煤矸石等廢棄物充填造地而成,近10平方公里的園區已經入駐60余家企業。

塌陷土地上的奇跡還有很多。安徽省淮北礦業集團高達97米的21層現代化辦公大樓已成為淮北城區的新地標。

誰又能想到,這座建筑面積達8.4萬平方米的高層建筑,居然是在淮北相城煤礦采空區上建成的。它填補了國內煤礦老采空區上方建設高層建筑物的空白,榮獲2012年安徽省科學技術三等獎。

“這座大樓的建成具有重要意義。”淮北礦業集團資源環保部負責人認為,注漿充填方式進行超前治理,徹底解決采煤塌陷地不能建設高層建筑的難題。

這不是個例。淮北臨渙煤礦采用超高水材料充填技術,減少采煤沉陷地近2000畝;淮北劉東煤礦使用由石灰、水泥、粉煤灰等原料,經攪拌混合成膏體充填采空區,在不搬遷村莊情況下實現高效安全開采,節約搬遷村莊資金達2.2億元。

淮北市曾因長期煤炭開采資源銳減、生態被破壞,特別是采煤沉陷區面積大、分布廣,成為城市最深“傷疤”、發展最重“難題”和民生最大“痛點”。

經過多年探索,淮北市按照“宜耕則耕、宜漁則漁、宜水則水、宜林則林、宜建則建”的原則,治理可利用土地,恢復生態環境,破解治理和開發難題,形成六種綜合治理利用模式。

“一半山水一半城,山水在城中,城在山水中”,近年來,淮北市通過復墾整地、填充造地、生態修地等創新舉措,持之以恒地治理采煤塌陷區,有效增加了耕地面積、拓展發展空間、優化生態環境,為國土空間生態修復提供了生動樣本。

做優“服務人”的文章,以人為本建新家

5月22日上午11點,淮北市相山區任圩街道辦事處仁和小區居民李偉老兩口燒了一桌好菜給孫子過生日,就等著附近企業上班的兒子兒媳回家吃飯。提起當年搬遷,李大爺說:“記得很清楚,2010年開始入住。”

仁和小區是淮北市歷史上、也是全省采煤塌陷區村莊搬遷史上集中動遷人口最多、投資最大的搬遷工程。

108棟居民樓的1.2萬名居民,來自淮北市相山區光明、代莊、新星等塌陷村莊。他們曾經的家,如今多塌陷為片片湖泊,裝點著淮北市半城山色、半城水韻的景致。

建市60多年來,淮北市累計生產原煤11億噸。為了給國家建設貢獻能源,煤礦工人揮汗拼搏發掘烏金;為了城市美好未來,壓煤村莊村民犧牲自我舍棄小家。

“切實保護好人民的利益”,歷屆淮北市委、市政府先后出臺《土地整理復墾開發項目實施管理暫行辦法》等十余項政策規定,逐步實現先搬先采、統一規劃,并對村莊搬遷補償與安置作出明確規定。

治理需要錢,搬遷也需要錢。錢從哪里來呢?

“市屬國企引領投資、區屬國企充分進入、社會資本積極參與。”“統籌安排國有資源和資金資產、依法依規注入采煤沉陷區治理市場主體。”……經過多年摸索,淮北市在推行市場化運作道路上積累大量經驗、并堅持不斷完善。

其中,以國家和省級礦山地質環境和采煤沉陷區綜合治理項目資金為支持,帶動市級財政投入20多億元,礦山企業投入資金40多億元。

“摸著石頭過河”的搬遷安置過程中,選址、征地、搬遷曾是讓人頭疼的“三大難”,不能壓覆礦產資源,要符合土地利用總體規劃,不得壓占基本農田,便于農民生產生活。“可供選擇的新村址越來越少,選址越來越難。”淮北市自然資源和規劃局有關負責同志回憶道。

無論多難,淮北市堅持以人為本建新村、做優“服務人”的文章。如城市社區型,相山區近郊光明、代莊等6個沉陷村莊,投資約5.7億元,安置群眾1.2萬人。如依鎮建村型,淮北市濉溪縣劉橋鎮統一規劃新村,投資8.5億元,建成51萬平方米的多層住宅樓154棟,安置5個行政村1.8萬村民。

依托煤礦基礎設施,將塌陷村莊搬遷向礦區集中;依托中心村劃定搬遷區域,小村并大村、強村帶弱村……根據搬遷村莊的實際情況和村民訴求,搬遷群眾住進新家、開始新的生活。

一座城市的發展進程,總是對應著一家一戶的小幸福。2020年,淮北市城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長4.9%、8.3%。

新發展階段,淮北市將繼續貫徹新發展理念,因地制宜、揚長補短,演繹更加生動的轉型故事,著力構建新發展格局。

《 中國城市報 》( 2021年05月31日  第09 版)