大地織錦。 盧 燕攝

鄉村振興,交通先行。當前正值脫貧攻堅取得全面勝利,“三農”工作重心向“全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化”歷史性轉移的階段,要求農村公路進一步提升服務品質、提高服務效率、拓展服務功能,構建城鄉聯通的交通網絡,營造安全宜人的出行環境,形成多元融合的發展格局。那么,日前交通運輸部發布的《農村公路中長期發展綱要》(下稱《綱要》)對此有何助益?近期,中國城市報記者專訪了交通運輸部綜合規劃司公路規劃處處長鄔志華。

堅持地方需求導向

中央積極支持地方

中國城市報:這是專門為農村公路建設出臺的第一個綱要嗎?

鄔志華:《綱要》是《國家綜合立體交通網規劃綱要》印發后交通運輸領域出臺的第一個專項發展綱要。2005年初,國務院通過的《農村公路建設規劃》期限為2020年,側重于指導推進以鄉鎮、建制村通達通暢工程為主的大規模農村公路建設。此次印發的《綱要》,是深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神,側重于更好地服務和支撐鄉村振興戰略實施、交通強國建設。

中國城市報:此次編制的是發展綱要而非建設規劃,主要基于何種考慮?

鄔志華:一是農村公路已明確為地方財政事權,地方政府為責任主體,國家層面更多是行業指導;二是隨著具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路、通客車目標實現,全面建成小康社會農村公路“兩通”兜底性任務完成,后續主要為服務鄉村振興發展類需求,區域差異越來越大,從國家層面不宜再確定一致性目標要求,發展思路需要向“地方需求導向,中央支持地方”的思路轉變;三是指導各地農村公路由注重建設向建管養運協調發展轉變。

中國城市報:《綱要》在當前鄉村振興戰略的實施中應處于何種地位?

鄔志華:隨著鄉村振興戰略的深入實施,為適應我國鄉村將發生農業生產轉型、城鄉關系重塑、鄉村格局重構、鄉村治理完善等重大變革,《綱要》系統繪制了全面建設社會主義現代化國家階段農村公路發展藍圖,是指導農村公路中長期發展,更好服務和支撐鄉村振興戰略實施的綱領性文件。

聚焦重點破解困點建設高點

中國城市報:結合當前農村公路建設情況,《綱要》聚焦重點是什么?解決哪幾個“困”點?

鄔志華:作為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的重要基礎,農村公路中長期發展聚焦“五個著力”:一是著力補齊發展短板,提高農村公路服務能力、服務品質和服務效率,實現交通發展成果更多更公平惠及全體人民;二是著力推動“四好農村路”高質量發展,實現質量變革、效率變革、動力變革;三是著力滿足農民群眾日益增長的美好生活向往,堅持以人民為中心思想,推動農村交通基本公共服務均等化,營造安全宜人、美麗綠色的農村交通環境;四是著力創新體制機制、完善政策制度,全面提高農村公路管養能力與水平,推動農村公路可持續發展;五是著力拓展服務功能,加強與農業產業、自然生態、文化旅游、城鄉布局等融合發展。

為此,著重解決六大“困”點:一是路網通達深度、廣度仍然不足;二是技術等級水平總體偏低;三是管理養護存在明顯短板;四是客貨運輸服務水平不高;五是“四好農村路”發展長效機制尚未健全。

中國城市報:“四好農村路”高質量發展體現出的“高”在哪些方面?如何推進高質量建設農村公路?

鄔志華:“四好農村路”高質量發展的“高”主要體現在三方面:一是高質量建設農村公路;二是高水平提升農村公路管護水平;三是高效率發展農村客貨運輸。《綱要》提出三項主要任務,包括構建便捷高效的農村公路骨干網絡和普惠公平的農村公路基礎網絡,并著力營造安全宜人的農村公路交通環境。在我國農村公路基本連通鄉鎮、建制村的基礎上,著力推動農村公路提檔升級。

其一,圍繞鄉村振興尤其是產業振興服務需求,構建便捷連通縣城與鄉鎮及主要經濟節點,或者串聯鄉村主要旅游景區景點、產業節點、資源節點、中小城鎮和特色村莊,主要服務鄉村優勢特色資源開發及產業經濟發展的農村公路骨干網絡。

其二,圍繞更好滿足農民群眾日益增長的美好生活需要,推進較大人口規模自然村(組)通硬化路建設,更好滿足農村居民“最后一公里”出行需求;同時,適應農村機動化水平不斷提高的切實需要,逐步推動較大人口規模建制村通雙車道公路改造,進而構建廣泛覆蓋人口聚居村莊、直接服務農民群眾出行和農村生產生活的農村公路基礎網絡。

其三,圍繞生活環境整潔優美、人與自然和諧共生的宜居美麗鄉村建設,著力加強農村公路交通安全隱患治理,實施農村公路路域環境潔化、綠化、美化,完善公路沿線服務設施和應急設施,打造平安農村路、美麗農村路,營造安全、美麗、宜人的農村公路交通環境。

為“三農”

帶來“五大助力”

中國城市報:《綱要》指出,農村公路管理養護存在明顯短板,有哪些具體表現?如何補齊?

鄔志華:圍繞補齊農村公路管理養護短板,《綱要》提出兩項主要任務,包括健全運轉高效的農村公路治理體系,以及完善適用多元的農村公路養護運行機制。在高質量建設農村公路的基礎上,著力推動地方進一步夯實縣級人民政府農村公路管理養護主體責任,按照《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》要求,健全農村公路管理養護資金保障、績效考評、體制機制等制度,創新適用多元的養護運行機制,完善養護技術標準,形成農村公路管理養護長效機制,推動農村公路管理養護規范高效運轉,切實管好護好農村公路,從而保持農村公路應有的服務能力和水平,推動農村公路可持續發展,更好服務支撐鄉村振興戰略實施。

中國城市報:針對“農村客貨運輸服務水平不高”的主要制約因素,如何破除瓶頸制約,實現“人便于行”“貨暢其流”的運輸服務總體目標?

鄔志華:圍繞推動農村客貨運輸集約、創新發展,《綱要》提出兩項主要任務,包括發展便民多元的農村客運服務體系和暢通集約的農村物流服務體系。農村客貨運輸需求量小分散、組織難度大,且區域差異明顯,必須因地制宜、集約發展、創新發展。圍繞保障農民群眾“行有所乘”和推進城鄉交通公共運輸服務均等化,針對農村客運“開通難、運營難”的實際問題,著力構建農村客運政府購買服務制度,因地制宜采用靈活適用的多種組織模式,提高農村客運的便民性和可持續性,在此基礎上不斷提高農村客運的服務品質、服務效率及城鄉客運一體化發展水平。圍繞激發農村消費市場、暢通城鄉經濟循環、構建新發展格局,著力統籌整合不同行業的城鄉物流資源,集約構建縣、鄉、村三級物流基礎設施末端網絡,推動多種形式農村物流集約發展,暢通農副產品進城、農業生產資料和生活消費品下鄉的農村物流服務體系。

中國城市報:《綱要》將為“三農”帶來怎樣的變化?

鄔志華:公路通,百業興。農村公路通村達組、聯通城鄉,實現與特色小鎮、美麗鄉村、田園綜合體、農業產業園區等融合發展,滿足人們對農村出行的美好期望,有力支撐和促進鄉村全面振興,適應交通強國建設和農業農村現代化發展需要,將為“三農”帶來“五大助力”:一是助力農村產業發展,讓產業更興旺;二是助力美麗鄉村建設,讓鄉村更宜居;三是助力鄉村共同富裕,讓農民更富足;四是助力農村現代化發展,讓城鄉更融合;五是助力民心凝聚,讓基層更穩固。

《 中國城市報 》( 2021年06月14日  第08 版)