廣東駿威龍艾普二手名車展覽中心。受訪者供圖

河北省唐山市小松汽車二手車車行。蔡正攝

近年來，我國車市進入存量市場階段，為二手車行業規范發展“提速”，盤活汽車市場存量，逐漸成為業內共識。

在此背景下，為促進二手車交易健康有序發展，提高二手車流轉效率，許多限購城市相繼推出二手車周轉指標。此舉能否提高二手車交易效率，明確二手車商品屬性？對此，中國城市報記者進行了采訪分析。

增強車商經營能力

提高交易流通效率

二手車周轉指標，是指車商收購二手小客車、辦理機動車轉移登記時使用的虛擬指標，相當于二手車買賣過渡中的臨時牌照。

近年來，許多限購城市如天津、杭州、廣州等相繼推出二手車周轉指標政策，對促進二手車交易健康有序發展，提高二手車市場流轉效率起到了極大推動作用。

日前，深圳市交通運輸局發布了《深圳市二手小汽車交易周轉指標管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。其中規定，經深圳市商務部門會同公安交管部門、調控中心核實，同時滿足一定條件的二手車經銷商可以向調控中心申請配置周轉指標額度。周轉指標額度配置周期為一年。

“廣州實施二手車周轉指標政策后，二手車交易流轉更順暢了。之前認識的一些深圳的二手車商也曾跟我吐槽過，經常缺指標，要四處找，對交易的影響還是很大的。”廣東好車控股有限公司董事長助理廖智勇在接受記者采訪時表示，深圳此舉勢必會受到經銷商的好評。

《征求意見稿》規定，調控中心以二手車經銷商上一年度二手車交易量為基準配置周轉指標額度，最高不超過基準的10％。首次配置以2019年度的二手小汽車交易量為基準。注冊成立不滿一年的二手車經銷商，其周轉指標的額度可以按其注冊資金和經營規模等因素，參考現有類似規模二手車經銷商的交易量基準進行配置。調控中心可會同商務部門、公安交管部門根據市場需求變化等情況，對周轉指標額度的數量和配置周期進行調整。

廣東駿威龍汽車貿易有限公司董事長兼總經理、中國汽車流通協會二手車經銷商分會常務副會長潘國光在接受記者采訪時表示，二手車周轉指標是限購城市二手車商非常需要的政策，深圳此舉或將使當地車商的經營能力提升20%左右。

“消費者把車交給車商，車商利用周轉指標完成車輛寄售，就能及時騰出更新指標給消費者，能極大提高二手車交易和新舊車置換的效率。”中國汽車流通協會副秘書長羅磊告訴記者。

收取市場保證金是否必要

此前，在天津、杭州和廣州等地，類似的二手車交易周轉指標管理辦法落地后，一些車商也遇到了“堵心”之處——二手車經銷商要申領指標就必須向交易市場繳納一定金額的保證金。

杭州二手車周轉指標出臺之初，便出現過配套政策，要求車商根據指標使用情況繳納增值稅。據相關媒體報道，2014年12月30日杭州出臺二手車周轉指標政策，但直到2015年5月初，一個指標都沒用上。因為周轉指標政策出臺的同一時間，杭州市國稅局有關部門下發了一封關于周轉指標征稅的便函，規定二手車商利用周轉指標從事二手車交易的，要按規定繳納2％的增值稅。

值得注意的是，在《杭州市二手小客車交易周轉指標管理辦法》中提到，交易市場分配周轉指標不得收取任何費用。交易市場配置周轉指標違規收取費用的，由杭州市調控辦核減其周轉指標，并責令交易市場退回相關費用。

“廣州同樣存在類似情況。交易市場為防止車商拿了指標不經營，反而用來上路使用，因此一臺車收取2000元保證金，10臺車就要2萬元。”潘國光表示，在一定程度上，保證金能夠規范市場秩序，但如果數額太大，就會適得其反，給車商帶來巨大壓力。

羅磊表示，在一些較早出臺二手車周轉指標的城市，指標分配是由交易市場負責，為了保障指標的安全性便有了保證金。而在北京，指標分配由地方協會負責，就沒有類似的保證金。“保證金能否真正起到保障作用，這個很難考量，我不建議使用保證金制度來對應周轉指標政策以及更多復雜的條件。”他說。

專家：需明確二手車商品屬性

我國二手車行業發展至今，仍未擺脫“小、散、弱”的局面，二手車限遷、征稅辦法束縛以及缺少臨時產權登記曾被業界公認為阻礙二手車便利流通的“三座大山”。2020年5月1日，二手車增值稅改革政策實施后，取消限遷及恢復二手車商品屬性，成為行業的主要突破方向。

隨著各地取消限遷政策的落地，部分地區二手車消費潛力也被有效激活。以較早取消二手車限遷的山東、河南省為例，根據中國汽車流通協會發布數據顯示，2021年5月，河南省二手車交易量同比增長56.53%，共交易二手車約9.64萬輛；山東省二手車交易量同比增長50.7%，共交易二手車約13.59萬輛。

“目前大部分城市都已取消二手車限遷，但京津冀、長三角、珠三角這三個重點地區還存在‘國六’門檻，其他城市的國五及以下的高端二手車就無法進入一線城市市場。”羅磊表示，其他非限購城市需要解決的問題，就是取消二手車限遷。

同時，有業內專家認為，發放周轉指標只是權宜之計，明確二手車商品屬性才能促使全國二手車大流通格局的形成，真正打通行業最后的堵點。

“二手車周轉指標與二手車商品屬性并非一個概念，周轉指標只是解決了收車過程中更新指標的速度問題，讓限購城市的車商能繼續收車了。但這一政策整體還有局限，車輛采購回來仍然需要登記，周轉指標額度也有限制。”羅磊表示，在我國二手車交易中，二手車在被車商收購后，并不是按照商品在管理，而是按照在用車輛在管理。

對此，潘國光也有同樣的看法。“目前二手車并不能算商品，無論掛到個人名下還是公司名下，都要有指標。解決二手車商品屬性的核心，就是出臺臨時產權登記制度。”他說。

據了解，所謂二手車臨時產權登記制度，即二手車被商家收購后，給商品二手車一個編碼，這個編碼可以用一個臨時性號牌進行區別，并以這輛車的編碼替代號牌進行流通，但不能上路行駛，同時給流通環節的商家進行臨時產權登記。

羅磊表示，二手車恢復商品屬性后，就可以自由流通了，在沒有最終使用者購買之前，每次交易無需都走提車、過戶等流程，這能夠極大降低成本，提高周轉效率。同時，二手車按照商品來記賬，還可以在銀行做抵押，能夠獲得融資，從而幫助二手車企業快速成長。

此外，接受記者采訪的專家均表示，為促進行業健康有序發展，二手車相關的鑒定評估標準仍需完善。

2013年底，《二手車鑒定評估技術規范》正式發布，成為我國二手車行業鑒定評估的重要參考標準。羅磊表示，在該國標的基礎上，許多企業結合自身經營實踐，在一定程度上增加了相應檢測項目，但許多地方仍需修訂。“經過多年深入調研分析，近期，中國汽車流通協會將發布最新的二手車鑒定評估的技術標準，為二手車交易提供通用的描述語言和規范的業務流程。”他說。

《 中國城市報 》（ 2021年08月16日  第12 版）